贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》系列评论之二
——实施开放带动战略，以开放促进我国现代服务业的发展、改革与创新 |
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| 2007-07-30 08:49 文章来源：龚雄军 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，明确提出扩大服务领域对外开放，大力发展服务贸易，积极承接国际服务外包，这对于提升国内服务业发展水平、提高我国参与国际分工和竞争能力具有十分重要的战略意义。
从国际环境看，世界经济正向服务型经济转型。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达67.7％以上，主要发达国家达到70％以上；在服务业吸收劳动力就业方面，发达国家比重普遍在70%左右，少数国家达到80％以上。与之相适应，经济全球化开始向服务业全球化发展，在新一轮全球产业结构调整中，以服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造和研发环节为主要内容的产业转移格外令人注目。这给我国经济结构调整和建立创新型国家带来了难得的发展机遇。
从国内看，我国服务业发展要实现跨越式发展必须实施开放带动战略。改革开放近30年来，中国积极扩大制造业领域的对外开放，通过吸收外资，大力发展货物贸易和加工贸易，抓住了第三次国际制造业跨国转移的重大机遇，实现了制造业的跨越式发展，中国因此成为了世界的工厂，货物贸易由改革开放初期的200多亿美元上升到1.76万亿美元，跃居世界第三贸易大国。
我国服务业正面临与当初制造业相类似的发展机遇。一是新一轮服务业跨国转移的重大机遇。在世界范围内，服务业跨国投资增长非常迅猛，服务业跨国购并大潮迭起。1990年，服务业对外直接投资流入量超过第一、二产业的总和，比重达到50.1％；2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70％。跨国并购是服务业跨国投资的主导方式，近年来许多新兴服务业领域跨国并购和重组大潮迭起。二是服务贸易正蓬勃发展。2000-2006年间，世界服务进出口年均增长10%，2006年世界服务出口达2.71万亿美元，服务进口额达2.62万亿美元，分别比上年增长11%和10%。2006年世界服务贸易额与货物贸易额之比达1:4.5。三是以服务外包为特征的服务业“加工贸易”迅猛发展。根据IDC市场调研数据，2006年全球服务外包市场总额为9178亿美元。预计2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元，2010年达到12056亿美元。
新阶段加快实施开放带动战略十分必要而紧迫。
一是提升我国制造业竞争力，积极承接国际高端制造环节的需要。制造业不仅仅只有制造环节，它还包含为制造服务的研发、物流、创新、品牌等服务环节。随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，制造业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑。要留住跨国公司在华设立的制造企业，进而吸引其将更高端制造环节转移到国内，必须为制造业的发展提供发达的生产性服务。积极吸引服务业外资，提升国内服务业发展，加大服务进口，可以改善投资环境，降低商务成本，促进制造业的更好更快地发展。
二是我国经济已经发展到必须由现代服务业来引领经济增长的阶段。一方面经济社会要转型，要把国内一些尖端的、具有自主知识产权的、能形成强大创新能力的产业留在国内，把另外一些传统的、较为低端的制造业向国外输出，在国内为其提供强大的现代服务业支撑，这是经济发展的必然趋向。另一方面低端加工组装制造环节受成本驱动，每隔20年也要转移一次，目前我国沿海地区已经出现了制造业向越南、孟加拉、印度等周边地区转移的迹象。必须尽快实施服务业开放带动战略，防止在我制造业优势减弱，而服务业优势尚未形成的情况下，东南沿海和大城市出现严重的产业空心化问题。
三是国内服务业加快发展亟需扩大开放。我国服务业对外开放严重不足是导致服务业和服务贸易发展滞后的重要原因之一。我们长期将服务行业视为制造业的附属品，不注重生产服务业的发展。虽然引进了跨国公司的制造环节，但却把很多为跨国公司服务的生产性服务环节拒之门外。中国服务业的开放整体上也要晚于制造业，开放程度远低于制造业。2000年服务业实际吸收外资只有104.6亿美元，2006年为173.8亿美元，分别只占当年实际吸引外资额的25.7%和27.6%。
扩大服务业对外开放，不仅会增加企业的多样性、竞争性，而且把我国许多服务企业完全放在了国际大市场的背景下来运作，将从整体上提高我国服务业的水平，同时也会给中国服务企业走向世界创造机会。扩大服务业对外开放，积极利用国外先进的技术和管理方式，还可以改造传统的服务企业，提高行业整体竞争能力，这将是下一步发展方向所在。此外，长期以来，中国服务业对内、对外开放度很低，垄断程度高，影响了服务业发展的效率和质量，积极引入外国资本和民营资本进入服务业领域，还是打破服务业的所有制壁垒，深化服务业改革的有效途径。另外，服务业对外开放还有利于服务业的创新发展。现代服务业的发展是一个不断使用新技术、不断创新的过程。创新不仅可以提高现行服务的生产效率，革新服务生产系统，提高服务质量，而且会导致新服务的产生，催生一批新兴服务业。而我们知道，只有在开放的环境下，创新才会勃发，才会源源不断，引进消化吸收再创新，也是我国服务业加快自主创新的重要路径选择。此外，扩大服务业对外开放，加速国内服务业尤其是生产性服务业的发展，还可以提升一个城市和地区的国际化水平，有利于城市和地区参与国际竞争。
总体上看，中国已经具备了承接服务业国际转移的基本条件，良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司保持着较强的吸引力，服务业吸收外资和发展服务贸易有很大潜力；我国还拥有质优价廉的综合人力资源优势，包括部分中高端科技管理人才；拥有较高水平的信息基础设施和较强的信息技术产业支撑；一些沿海发达地区有着良好的开放环境和意识，在制度创新和特殊功能区域开放开发方面走在前列，具备在服务业全面实施开放带动战略的基础等。一些国际机构已经将我国列为对跨国公司服务转移和外包有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。
扩大服务业对外开放，一是要积极承接国际服务离岸外包。这是扩大服务业对外开放的重要抓手。要充分发挥我国人力资源丰富的优势，培育一大批具备国际化水平的服务供应商，提高接单能力，继续发挥在ITO业务领域的优势，特别注重培育承接BPO业务的能力，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务；二是要继续开放服务业市场，大力发展服务贸易，不断提高吸引外资的质量和层次。更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，积极引进国际服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进国内服务业提高水平。同时，要积极进口我国国民经济发展急需的生产性服务产品，为制造业的转型升级提供服务支持；三是要支持具备条件的服务业企业“走出去”，开拓营销渠道，参与工程承包，提供服务产品，开展研发合作，开拓国际服务业市场。 |
