贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》系列评论之三
——大力发展生产性服务业是提高我国在国际分工中地位的关键 |
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| 2007-08-01 10:52 文章来源：王子先 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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国务院7号文件在提出了新时期我国加快服务业发展的战略方向、目标、要求和基本思路的同时，还明确强调要大力发展面向生产的服务业，促进制造业与服务业有机融合、互动发展。这是继“十一五”规划首次提出我国加快发展生产性服务业的政策导向之后，进一步将我国发展生产性服务业的政策具体化、系统化的重大举措。文件列出了当前我国重点发展的生产性服务业包括六大领域：一是物流运输业；二是信息服务业；三是金融服务业；四是科技服务业；五是商务服务业；六是商贸流通业。文件还指出，发展生产性服务业的总体目标是加快走新型工业化道路；同时，也对六大领域生产性服务业发展的具体方向提出了明确要求。认真贯彻7号文件，对于新形势下我国生产性服务业发展具有非常重要的指导意义。
目前，我国生产性服务业发展严重滞后，加快发展步伐变得十分紧迫。与国际一般趋势相比，我国生产性服务仍存在明显的不足：一是我国生产性服务在国民经济和整个服务业中的份额仍相对较低。据分析，目前发达国家生产性服务占整个服务业的比重大约在70%左右，比我国要高十几个百分点；二是我国生产性服务的结构不够优化。从2000年看，商业饮食占35.0%，运输邮电业占27.3%，公用事业及居民服务业为19.3%，而金融保险业仅占12.6%，包含专业服务、综合科技服务等未分类的“其他服务业”仅占5.9%；三是生产性服务占国民总产出的比重不及发达国家的一半，如美国1998~2003年生产性服务占国民总产出的比重都保持在25%以上，最高接近27%，英国则从1992年的19%左右升至2002年的约26%。
现阶段加快发展生产性服务业具有重大的战略意义：
第一，加快发展生产性服务业有利于我国服务业和整体产业结构的优化升级。我国生产性服务业的各个门类都较为薄弱，由此决定了我国服务业整体竞争力的低下和结构的非优化，形成了我国经济增长主要依靠工业带动和数量扩张的非良性循环。加快发展生产性服务业，提升其现代化水平，可以从供给和需求两方面促进经济结构调整和产业结构的优化升级：一是推动服务业供给总量的增加和结构的优化，有助于实现十一五期间服务业增加值占GDP比重和就业人员所占比重分别提高3个和4个百分点的目标，并逐步将经济增长纳入三次产业协调带动的轨道；二是也有利于推动需求结构的改善，生产性服务业投入效率的提高将有利于减少经济增长对高投资和高资本积累的依赖，增加人力资本积累，从而有益于改变投资率畸高、消费率偏低的局面，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费需求为主导方向转变。
第二，有利于提高我国参与国际分工的地位，培植动态竞争优势，获取更多的比较利益。随着我国参与国际分工深度和广度的日益提高，在参与经济全球化过程中获益非浅。但总体上看，我国在国际产业链条中处于中低端，国际分工与贸易的利益更多地流向发达成员，我国直接获益相对较少。其原因在于发达国家的跨国公司凭借其先进的生产性服务业特别是高水平的研发和市场营销能力控制了全球生产网络和价值链，取得了支配权。我国如能尽快提升生产性服务水平，将有利于逐步改变这一局面，推动我国参与国际竞争战略从单纯依靠廉价劳动力的静比较优势模式向发挥人力资源综合优势和培育人力资本的动态竞争优势模式转变，逐步进入和占领国际产业链的中高端环节，从而能够在参与国际分工和交换中获得最大化利益。
第三，有利于增强自主创新能力，推动“中国制造”的转型。中国成为世界工厂或世界制造中心的趋势已不可逆转，但“中国制造”也面临创新不足和附加值低下的现实矛盾，不仅面临内部的资源、环境等条件制约，也面临日益增加的外部摩擦。鉴于中国转型经济的体制特点和企业内生能力的不足，我国的技术进步和创新不仅是工业和制造业部门的任务，同样也是服务业的任务。而且从生产性服务的特殊功能出发，生产性服务业的发展和创新对我国增强自主创新能力、建设创新型国家尤其具有关键的意义。一是现代工业和制造业已经广泛融入研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业成份，对企业技术进步和创新有直接的决定作用；二是现代市场营销服务不仅可以发现市场需求，还具有创造市场需求的功能，对于企业开展市场需求导向的创新活动具有重大影响；三是现代金融服务和专业服务等都是企业创新必不可少的条件；四是现代物流和供应链管理等广泛应用了信息技术成果，是产业创新链条的重要组成部分。
第四，有利于转变外贸增长方式，促进服务贸易与货物贸易的协调发展，并有利于减少贸易摩擦。生产性服务业特别是商务服务业的加快发展和升级可以从以下方面促进外贸增长方式由数量速度型向质量效益型转变：一是可以推动我国生产供给结构的优化，提升出口商品结构，提高出口产品附加值和非价格竞争力，从而摆脱主要依靠价格竞争的不利局面；二是可以推动需求结构的改善，从而实现内需、外需平衡发展，减轻经济增长对出口的过度依赖；三是从微观上看，现代商务服务业水平的提升，有利于培植国内企业的自主营销能力，推动企业逐步走上开发新产品和自有品牌、自主知识产权产品为主的差异化竞争道路，促进加工贸易由OEM向ODM和OBM转型升级；四是生产性服务业竞争力的增强将有力推动我国服务贸易的快速发展，促进服务贸易与货物贸易的协调发展。这些转变最终都将有利于更好地实现互利共赢的开放战略，促进外部和谐，减少对外经济贸易摩擦，达到更好地统筹国内发展和对外开放的目的。
第五，有利于推动走新型工业化道路，实现可持续发展。当前，中国经济发展实际上面临着是重复依靠高投资、高资源投入的重化工业老路、还是走主要依靠技术进步和效率提高驱动的新型工业化道路的重大抉择。加快生产性服务业的现代化，有利于我国摆脱旧型工业化道路，转变经济增长方式，走新型工业化道路：一是为新型工业化提供高水平的生产性服务中间投入，占领经济价值链的中高端环节，不断挖掘经济效率提高的源泉；二是有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，促进产业技术进步和创新，更好地实现以信息化带动工业化；三是创新和效率提高以及产业结构向服务业升级，将大大降低经济增长对资源投入的依赖，提高资源使用效率，从而有利于建设资源节约和环境友好型经济，实现经济的可持续发展。
加快生产性服务业发展首先要深入贯彻“十一五”规划和国务院7号文件的有关精神，尽快制定相关配套政策措施，做好细致的落实工作；其次，要提高各级政府的认识，把生产性服务业放在与制造业同等甚至优先位置；再次，要从源头上推动，着力细化我国生产和服务企业的专业化分工，积极改造业务流程，大力推动业务外包，加快实施核心竞争力战略；最后，生产性服务业要加快发展和升级，也必须坚持扩大开放、引进外资，积极参与服务业全球化进程，以开放促发展、促改革、促创新，通过开放和竞争达到利用后发性优势的目的，缩小发达国家的差距。具体而言，有以下对策措施：
第一，调整传统的三次产业分类办法和差别性政策，将生产性服务业发展与创新放在更重要位置。随着服务业与制造业的相互融合和一体化，服务业与制造业的边界日益模糊，发达国家制造业中服务业增加值和人员比重逼近30~40%，通用电器公司2004年收入总额中服务业收入占63.3%，不少制造业公司开始以生产性服务为主要内容，象耐克等一批原来的制造业企业甚至完全放弃了原来的加工制造活动，专事产品研发和市场营销等高端生产性服务。我国传统的产业分类方法和“重制造、轻服务”的产业政策设计面临重大调整。鉴于生产性服务业在现代制造中的关键地位和我国生产性服务业非常落后的现实，有必要对我国的产业和创新政策进行适当调整，把生产性服务业的发展与创新放在与制造业同等重要乃至相对优先的位置，特别是在运用现代信息技术成果改造我国物流和供应链体系、建立市场营销网络等方面给予适当倾斜，既提升制造业企业自身生产性服务水平，又加快打造一大批专业化生产性服务供应商。
第二，将东部沿海地区的一些中心城市建设成面向全球的生产性服务聚集中心。上海、北京、天津、深圳等沿海中心城市服务业相对发达，加快发展生产性服务业具有明显的优势与巨大潜力。由于这些大城市面临着商务成本不断提高、生态环境承载能力不足、土地等资源制约加严等不利条件，发挥这些中心城市服务聚集功能，加快其向服务业转型，是其本身发展的内在需要，也符合国际产业发展的一般规律，还有利于优化国内产业分工格局和提升我国参与国际分工的链条，已势在必行。沿海中心城市转型不是简单放弃加工制造业，而是在保留其有优势的部分中高端制造环节的同时，加快发展生产性服务业，建成若干面向全球的生产性服务中心，培育一大批以生产性服务为主要业务的专业供应商。一是可以继续抓住国际制造业特别是IT产业转移的机遇，提高自身的接单能力，成为跨国公司的一级供应商，同时加大对中西部的产业辐射和转移；二是加快承接国际服务业外包，促进本身生产性服务业的升级；三是进一步参与全球生产网络，占领全球价值链的中高端，率先转向创新主导和效率驱动型经济增长模式，继续成为我国新型工业化和现代化的先导。
第三，以扩大开放为动力，促进生产性服务业的加快发展和创新。借鉴我国制造业的经验，抓住服务业全球化的机遇，扩大对外开放和市场准入，引入竞争，为生产性服务业的发展和改革提供强大动力。一是加大承接国际服务业转移和服务业外包的力度，优化政策环境，创新服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发，在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置；二是大力鼓励生产性服务业吸收外商直接投资，全面提升与外商投资的合资合作水平，以促进生产性服务业的技术引进、管理创新；三是积极有序引入战略投资者，对目前仍带有垄断性的生产性服务业进行改革重组，促进其提高管理水平和服务效率；四是大力发展服务贸易，适当扩大服务进口，既为国内经济发展提供高质量的生产性服务投入，又引入市场竞争，促进国内生产性服务业质量的改善；五是支持有条件的国内企业包括服务业企业走出去，发展跨国经营，建立海外营销网络，开展海外购并，加强战略联盟，提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。
第四，加强CEPA项下内地与香港生产性服务业的合作。香港在内地新一轮对外开放中有着独特的优势，其中高水平的生产性服务业是这种优势的主要体现。香港既有一大批为服务业跨国公司服务的二级、三级代理商，也有一些高端的一级代理商和本地供应商，如香港利丰公司就具有比较强大的供应链管理能力，能够设计、预定、组装，并把产品交付给最终购买者。CEPA的签署和实施，就为两地加强生产性服务业合作提供了特殊的管道。要完善有关配套政策，消除各种障碍，积极推动CEPA项下香港生产性服务供应商的进入；搭建平台，完善公共服务和中介服务，为沿海中心城市提升与香港生产性服务业合作的水平创造更好的条件。
第五，大力发展商务服务业，使之成为促进创新、提高效率的重要平台。现代商务服务业不仅是产品和服务价值实现的渠道，也是价值创造和增值的重要源泉，还在提高生产力、促进创新、就业和出口等方面发挥着重要作用，在整个生产性服务业中有着不可替代的重要地位。就我国目前而言，一是要大力发展物流服务和供应链管理，包括交通运输、仓储、物流、配送、采购、供应链管理等，提高物流效率，加快生产和服务的网络化和国际化；二要着力推动市场营销服务的升级，包括市场拓展、分销代理、产品设计、品牌营销、售后服务、创意策划和会展等生产性服务，提高发现市场、创造需求、引导创新的能力，增强市场控制力、利润增值力和差异性竞争能力；三是大力推广电子商务等现代化交易方式，广泛应用基于互联网的商业服务，促进商务服务业本身的创新和升级。
总之，要按照国家确定的原则和方向，以改革开放为基本动力，完善政策，加快我国生产性服务业发展和升级的进程。重点是打破垄断，放宽市场准入，建立公开、公平、规范的行业准入制度，增进竞争；调整财税、土地、价格等政策，重点支持生产性服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展；加快现代信息技术成果的应用，推动生产性服务业率先向知识、技术密集型产业升级；支持有条件的沿海中心城市把发展服务业放在优先位置，成为世界级的生产性服务聚集中心，提升我国服务业和整体产业的国际地位。 |
