十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之十一
——扩大消费需求，加快转变经济增长方式 |
|
| 2007-12-04 16:05 文章来源：桑 倞 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
| 本文仅代表作者本人观点 |
十七大报告中提出，要"坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变"。
消费、投资和出口，是拉动经济增长的"三驾马车"。三者均衡增长，才能实现经济全面协调可持续发展。与投资需求相比，消费需求是最终需求，对经济增长的拉动作用更明显。研究表明，我国投资每增加1%，可拉动GDP增长0.2%；而居民消费每增加1%，可拉动GDP增长0.8%。消费不足会削弱消费对经济增长的拉动作用，并使投资增长得不到最终消费需求的支持，大量投资将形成产能过剩，影响社会再生产的顺畅进行，造成失业增加，居民收入增长困难，从而使居民消费能力进一步降低。在产能过剩加剧的情况下，如果外需再出现回落，将有可能引发经济波动。可以说，扩大消费需求是经济增长的根本动力。
当前，我国消费不足的矛盾较为突出。从消费率看，我国消费率持续下降，由1978年的62.1%下降到2006年的50%，年均消费率为57.4%，其中年均居民消费率为42.8%。而世界平均水平接近80%，美、英等发达国家更高。根据国际经验，人均GDP达1000美元左右时，居民消费率一般在60%左右，我国远低于这一水平。从消费对经济增长的贡献看，近几年，投资对经济增长的贡献率不断提高，消费率特别是居民消费率的贡献率持续降低。资本形成对经济增长的贡献率，由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%，今年前三季度达41.6%；而最终消费对经济增长的贡献率则由2000年的63.8%下降到2006年的 38.9%，今年前三季度为37%。投资增长过快，使投资与消费出现不协调，经济增长过多依靠资本形成。
过度依赖出口和投资的增长模式难以为继。过去20多年，投资和出口是拉动我国经济高速增长的主导力量。应该说，这种增长模式符合原来所处的历史发展阶段，但在新形势下，其局限性不断显现。从出口看，我国在成本、资源等方面的比较优势正在减弱，环保、工人福利等方面的压力不断加大，长期的顺差也易引致摩擦和波动风险。从投资看，由于我国市场经济体系尚待完善，充分市场条件下对投资取向、风险控制以及承受能力的调节还远未到位，过度依赖投资拉动经济增长很容易导致经济过热，并引发通货膨胀等一系列宏观经济失衡的情况。因此，要保持持久稳定的增长而不是短期的繁荣，必须立足扩大国内需求，把经济发展根植于国内需求特别是居民消费需求，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的格局。
扩大消费需求符合中国社会和经济发展的长远目标。作为一个发展中大国，消费是我国经济增长动力的根本所在。
首先，扩大消费需求体现了以人为本的发展理念。扩大消费的最终目的就是要坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，让全体人民能够分享改革的成果，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。只有扩大消费，才能不断提供和增加最终需求，为生产建设找到出路和开拓新的空间，才能真正提高经济增长的质量和效益，提供更多价廉物美的商品和优质服务，创造更多财富用于发展教育、医疗和文化等事业，营造更好的自然和社会环境。也只有这样，才能增进大众的福祉，为经济社会发展提供强劲动力。
其次，扩大消费是实现全面协调可持续发展的基础。我国经济发展面临着区域发展不平衡、城乡发展不平衡，以及医疗、教育、养老等社会保障水平较低等诸多问题。这些都制约着消费的增长。党和政府将把着力提高社会保障水平、解决城乡差距和地区差距，作为提升整体消费能力的基础性工作来抓好。因此，中国整体消费能力快速提高和释放的过程，也就是实现经济社会协同进步的过程。解决遏制全民消费能力增长的瓶颈问题，将推动实现经济均衡、可持续发展，实现社会和谐的发展目标。
第三，扩大消费是实现内外部均衡的关键。经济的持续增长不能依靠投资增长。在内需不足的情况下，投资增长形成的产能最终会转化为出口，加剧外部不均衡。增加消费，就可以降低储蓄，减小国内储蓄和投资之间缺口，实现国内经济均衡增长。同时，消费支出的增加，又能够增加进口，减少对外部需求的依赖，最终实现外部平衡。因此推动私人消费增长、实现经济内生增长才是解决内外部失衡的根本办法。
扩大消费需求，可从以下几方面入手：
增加居民收入。扩大居民消费，首先要增加居民收入，特别是城市中低收入者和农民收入。建立合理有效的工资增长机制，使职工工资随着经济发展水平不断提高；要求各地政府确保最低工资标准与本地经济发展同步增长，并将此作为考核地方政府政绩的一个重要指标；实行再就业援助制度，积极开发公益性岗位，做好城镇新增劳动力就业工作；考虑建立企业欠薪保障制度或实行工资备付金制度，解决拖欠职工，特别是农民工工资问题；加大财政转移支付力度，完善农村流通基础设施建设，将其纳入农村基础设施建设范围，解决农民"卖难"问题，建立农村免费义务教育、最低生活保障制度和基本医疗保险，使农民收入保持较快增长
加大收入再分配力度。通过对高收入者征收高额的个人所得税，实现收入的再分配。创造条件严格实行不同的累进税率，与国际惯例接轨。可考虑取消利息税，如暂时不取消，也必须尽快改变20%的统一税率方法，降低起征税率，并实行不同的累进税率，与国际惯例接轨。同时，对低收入户和农民储户免征利息税。
改善消费环境。进一步完善医疗保险、住房、养老、失业救济等方面的社会保障制度，加大教育、文化、卫生、体育等领域公共投入，提供完备的公共设施和公共服务，接触百姓消费的后顾之忧。在建立全社会信用体系的基础上，改善消费信贷，拓宽消费信贷领域，鼓励和便利消费。进一步整顿和规范市场秩序，有效解决假冒伪劣和产品质量问题，加大"万村千乡"建设力度，为老百姓特别是农村群众创造诚信、健康与安全的消费环境。
促进消费升级。应将扩大服务性消费作为重点。合理降低服务业税负，尽快解决服务业用水、用电、用气价格明显高于工业，土地成本相对较高，工商管理费较高等问题。积极有序扩大服务业开放，有选择地引入一批国际领先的服务供应商，带动行业管理创新和技术创新，促进服务业整体升级。大力发展诚信便民的零售、餐饮等服务业，加快发展社区便民服务，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，加强大城市商业网点规划。规范服务业发展市场秩序，强化行业监管。
应该看到，扩大消费绝非一日之功，而是当前和今后一个时期我国经济工作的重要着力点。目前，国家采取的一系列促进消费的政策措施已经取得积极成效，未来还须继续抓好落实，尽快寻找新的工作抓手，力争在消费方面取得新的突破，早日实现经济增长方式的根本转变。 |
