十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之十三
——对外开放应注重防范国际经济风险 |
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| 2007-12-17 11:02 文章来源：桑 倞 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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十七大报告中提出，在对外开放的过程中，要“注重防范国际经济风险”。在经济全球化加速发展的背景下，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家经济安全，是我国国民经济健康发展的客观要求。
在开放条件下，一国经济发展面临的不确定因素更多，风险更大、更复杂、传递速度也更快。开放型经济风险的来源和形成机制，呈现出全球性、隐蔽性和复杂性等特征。开放型经济的风险是一个系统，包括资源、贸易、金融、产业等各个领域。总的来看，主要体现在国际贸易风险和国际资本流动风险两方面。
国际贸易风险主要有：1）受世界经济周期性波动和危机影响的风险。国际贸易使各国经济联系更加紧密。对外贸易依存度较大的国家，通常所受波动也越大。由于西方国家是国际贸易主体，因此西方国家的经济危机、货币危机、利率变动等，都会对发展中国家产生消极影响。2）大宗能源、原材料供求和价格剧烈波动的风险。如战后几次石油危机给世界经济，特别是石油净进口国经济带来巨大冲击。3）贸易摩擦的风险。各国尤其是西方国家为争夺对外贸易中的利益，贸易保护主义不时抬头，贸易战日趋激烈。由此引起的矛盾和摩擦，加剧各国经贸关系紧张。4）发展中国家面对的特殊风险。发展中国家在国际贸易中处于不利地位，很多都面临严重的外汇和资源瓶颈约束，相对更容易受到国际市场波动的影响。加上旧有的国际分工、不等价交换、贸易条件恶化等，都会加大发展中国家开放经济的风险。
国际资本流动风险主要有：1）对外支付风险。一些发展中国家由于存在贸易逆差，不得不大量引进外资，并对外资产生过度依赖，背负沉重还本付息的负担，一旦贸易收支恶化，就可能形成对外支付问题甚至危机。2）对外债务危机风险。一些发展中国家，长期对外借用外债，加上外债使用不合理，产业竞争力和出口能力得不到有效提升，最终被迫陷入对外债务危机，如拉美1970年代的债务危机。3）金融危机风险。外资的进入，增加了一国金融市场的不稳定性。一旦大量外资在短期内抽逃，将引发国内货币金融危机。发生在上世纪90年代拉美和东南亚的金融危机，就是最典型的例子。危机发生后，受到冲击的国家还可能面临受制于人的风险。亚洲金融危机后，一些东亚国家为摆脱危机影响，被迫接受国际货币基金组织的苛刻条件，付出了痛苦的调整代价。
对外开放29年来，我国主动参与全球化，壮大了经济实力，增强了经济安全。同时，与世界经济联系日益紧密。这既创造了机遇，也意味着国际因素对我国可能产生更大影响。
当前，全球经济面临油价高升、贸易保护主义日益严重、全球发展不平衡和美国次贷危机不利影响等诸多问题，这给世界经济带来了风险，对我国经济发展的影响也不可小视。主要表现在：
全球经济失衡风险。目前，美国贸易赤字居高不下，储蓄严重不足；而东亚国家和石油输出国则存在大量贸易盈余和储蓄过剩。2006年，美国贸易赤字高达8830亿美元，占国内生产总值的6.7 %；而德国、中国、沙特和俄罗斯的贸易盈余则分别高达2020亿、1775亿、1440亿和1410亿美元。世界经济失衡如果持续扩大，欧美市场一旦发生剧烈波动，将给我国开放和发展造成不利影响。
贸易摩擦风险。我国已经进入贸易摩擦高发期，针对我国的各类贸易保护措施有增无减。据世贸组织统计，1995年至2006年，我国累计遭受国外反倾销536起，占世界反倾销总量的17.6%，连续12年居世界第一位。特别是2005和2006两年，我国遭受国外反倾销占世界的比重分别高达27.9%和35.2%，呈明显上升趋势。1995年以来，对我国实施反倾销的经济体，几乎囊括所有经济发展水平较高的发展中国家和发达国家。贸易摩擦涉及领域广，既有农业和传统制造业，也有高新技术产业和服务业；既有一般商品和贸易活动，也有知识产权、汇率、产业政策等体制和政策。
金融风险。国际资本流动加快，尤其是短期金融资本流动快、逐利性强，金融衍生产品层出不穷。据国际货币基金组织估计，每天有1.2万亿美元以上的国际游资通过汇差、利差等在全球谋利。为赌人民币升值，国际游资试图通过各种渠道进入中国。如何防范国际热钱的冲击成为今后我国资本市场开放过程中的一个难题。同时，金融企业竞争力不强，金融监管机制有待完善，社会整体信用水平不高，将在今后相当长一段时间内影响我国整体金融安全。未来我国对外资开放领域将进一步放宽，银行、保险、证券等金融行业面临的竞争压力不断增大。如果防范不力，出现系统性风险，将严重危及经济、社会甚至政治稳定。
能源资源风险。我国经济开放程度日益提高，对国际市场和资源的依赖程度日益加深。目前，我国石油、铁矿石、氧化铝和铜等重要能源资源的对外依存度均超过40%。2004-2006年，我国年均进口大豆2502万吨，是国内产量的1.2倍，年均进口玉米增速高达609%。国际市场上能源、粮食和矿产品价格的波动，对国内市场价格、企业成本和供求关系的影响越来越大。近年来国际能源资源价格上涨猛烈，使我国在资源进口中因价格变动而遭受巨大损失。2002-2006年，因原油、成品油、铁矿石、氧化铝、铜矿、天然橡胶和原木等7种能源资源价格上涨，我国进口多支付约607亿美元。近年来，世界粮食库存大幅减少，国际市场价格持续上涨，也使我国粮食进口成本大幅增加。同时，海外能源资源运输安全不容忽视，我国80%以上的进口石油运输通过马六甲海峡，近年来大国对该地区争夺趋于白热化，对我国海外能源资源供应安全构成潜在威胁。
产业安全风险。总体而言，我国产业安全明显增强。目前，我国煤炭、矿山、钢铁、石化、冶炼、机床制造、医药、造船等重点及敏感行业中内资占主导地位，产业安全状况良好，但一些部门也存在潜在风险。主要是部分产业核心技术薄弱，自主创新能力不足；个别产业外资比重较大，如电子行业外商投资企业销售收入的比重高达78%，内资企业的竞争力有待提高。
此外，随着我国对外交往扩大特别是“走出去”战略的实施，我国的海外企业和人员大幅度增加，海外人员和财产安全方面，风险也在不断提高。
因此，我们应借鉴国际经验，针对不同风险，建立相应防范机制，并根据风险变化，不断提高防范和化解风险的能力。
一是实现循序渐进的开放。防范对外开放风险，关键在于把握好“度”，实现积极有序开放。要坚持主动性、可控性，并最终保证开放过程的可持续性。
二是将扩大内需作为经济发展根本立足点。从国际经验看，大国经济都是内需主导的。内需大，主动性才更强，对外依赖就会减少。我国是一个大国，国民经济增长更要建立在内需主导的基础之上，优先满足广大人民群众的物质和文化消费需求。要按照科学发展观要求，在继续重视外需和发展出口的同时，千方百计扩大内需，早日扭转我国内需增长滞后的局面。
三是有效防范国际金融风险。继续坚持以利用外商直接投资为主，利用间接投资为辅；审慎开放资本市场，把资本市场开放步骤与国内金融改革进程结合起来，稳健有序地实施资本管制的自由化；健全短期资本流入监管机制，尤其要防止境外资金通过非法途径进入我国证券和房地产市场；继续按照主动性、可控性和渐进性原则完善人民币汇率形成机制。
四是健全产业安全机制。要运用国际通行规则，处理好扩大开放和适度保护的关系，维护国家产业安全。完善产业损害预警机制和贸易救济机制，防止进口和外资并购对国内产业造成冲击。借鉴发达国家成熟经验，健全我国外资准入、并购审查制度，抓紧构建外资并购安全和反垄断审查的法律体系。
五是构建外部战略能源资源稳定供应体系。要搞好能源资源的全球战略布局，与能源资源富集地区加强合作。为国内企业开发境外资源创造良好政策环境，有效实施“走出去”战略。建立健全石油和其他战略物资的储备体系，推动进口多元化，利用进口大国优势增强价格话语权。同时，也应着眼于技术创新，提高生产利用效率，发展替代物资来降低对之的依赖性。
六是积极开展国际合作。全球化时代的危机是遍布全球的危机，凭借一国的力量难以抵御产生的风险。只有积极参与国际合作，与国际组织和其他国家加强合作，通过经验交流和信息共享，才能更好的起到抵御风险的效果。可以预见，随着全球化的深入，国际合作化解风险的实践将会越来越多。我国应继续保持和加强与国际组织和重要国家的合作交流。
我们相信，只要我国建立起一套有效风险防范机制，就一定能维护好国家的根本利益，也一定能在更大范围、更高层次和更广领域参与经济全球化，全面提高我国开放型经济水平。 |
