十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之十五
深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进 |
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| 2007-12-27 13:50 文章来源：吴伟华 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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党的十七大报告提出：“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”。这是新时期、新阶段进一步优化对外开放布局、提升开放质量和水平的一项新要求，是落实科学发展观、统筹区域发展的具体体现，意义十分重大。
第一，这是全面提高开放型经济水平的需要。近30年来，我国对外开放取得了举世瞩目的成就，极大地提高了社会生产力、综合国力和人民生活水平。当前我们面临的国内外环境要求我们必须进一步拓展开放的深度和广度，全面提高开放型经济水平。从国际看，经济全球化深入发展，新的全球分工体系正在形成，深刻变化的国际形势要求我国要在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作和竞争。从国内看，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾地区等形成了强大的综合竞争优势，在吸纳新一轮国际高端制造业和服务产业转移方面大有可为；广大中西部地区自身优势独特，自然资源和能源丰富，承接国际和东部产业转移潜力巨大。根据沿海、内地和沿边地区的各自特点和优势，明确不同地区的开放重点和方向，是促进地区经济均衡发展的重要手段，更是形成多层次、全方位、宽领域的开放体系、全面提高开放型经济水平的现实要求。
第二，这是实现区域经济协调发展的需要。我国幅员辽阔，东西差异大，发展不平衡。实现区域经济协调发展，是全面建设小康社会的重要战略任务之一。全面建设小康社会，不是哪一个地方实现小康，而是全国都要实现小康；不仅东部沿海地区要实现小康，中部地区、西部地区都要实现小康。由于区位、历史等多方面原因，中西部地区经济发展还面临许多困难，特别是在对外开放的规模和水平上，与东部沿海地区相比差距很大。2006年，东部11省市实现进出口总额16348.6亿美元，占全国的92.9%；实际利用外资569.2亿美元，占全国90.2%。通过因地制宜、分类引导，全面提升沿海、内地和沿边地区的对外开放水平，形成点面结合、各具特色、优势互补、全面均衡的开放区和开放带，是实现区域经济协调发展的重要保障。
实施深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，应重点把握好以下几个方面：
东部沿海发达地区要“承外启内”，推动对外开放上层次、上质量。要利用好新一轮产业转移的难得机遇，创造更加宽松便利的环境，大力吸引承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业和地区总部，促进区内产业升级。要以开放促创新，提升产业技术水平，努力掌握核心技术和关键技术。要进一步强化辐射和扩散效应，以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区为龙头，形成三个东西一体、分工合理的对外开放带。经济特区、经济技术开发区、保税区和出口加工区等特殊功能区要加强制度创新，继续发挥开放先导作用。
内陆地区要通过改善投资环境、完善物流设施、优化政策措施，形成对外开放新优势。要切实增强利用外部资金、技术和资源的能力，积极承接国外和东部发达地区劳动密集型产业特别是加工贸易的梯度转移，既发挥自身劳动力充足、产业基础好的优势，也为沿海发达地区腾出新的开放空间。要大力培育有区域特色和竞争优势的产业，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，努力建设一批资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地。以省会和中心城市为依托，打造开放平台，形成若干产业集聚度高的区域性开放中心。发挥长江黄金水道优势以及京广、京九、陇海等铁路大动脉作用，加快形成有利于中西部地区沿江开放带和铁路沿线开放带。
沿边地区要充分发挥自身优势，着力提升对外开放的规模与水平。要把西部大开发与向西开放结合起来，做实上合组织和“10+1”等区域合作机制，缓解国内能源资源矛盾，拓展周边市场空间，实现安边、富边，促进与周边国家共同发展。加快陆路口岸改造，提升通关条件和通关能力，建设若干条铁路、公路，进一步打通西部沿边地区连接周边国家的运输通道。根据不同地区的资源能源和市场情况，建设进口资源加工区、边境出口加工区、大型边境贸易中心、跨境经济特区等，作为实施沿边开放的重要载体。要规范贸易秩序，进一步完善与周边国家贸易磋商机制，加强整顿和治理，引导边贸企业规范经营，为边境贸易健康、稳定发展创造良好的软环境。
要实现对内对外开放相互促进。一是继续大力推进万商西进工程，加强中西部地区与东部地区的对接，促进东部制造业向西部的梯度转移；二是加快建设统一的现代市场体系，打破地区和行业壁垒，推进公平竞争，深化国内地区和行业之间的开放；三是在已经对外开放和将要对外开放的领域，要扩大对内资的开放，特别是扩大民营企业的市场准入，大力扶持中小企业的发展；四是深化政府管理体制改革，推进制度创新，加快建立完善的社会主义市场经济体制，使对内对外开放成为社会主义市场经济的内在要求，进一步加快从政策性开放向制度性开放的进程，建立更加成熟的开放型经济体系，促进资源在国内市场和全球范围内的优化配置。
深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进，既是统筹国内发展和对外开放的重要措施，又是统筹区域经济协调发展的有效手段，是形成区域间相互促进、优势互补、互利共赢良好局面，实现以东带西、东中西部地区全面开放、共同繁荣的重要举措，必将对实现全面建设小康社会的奋斗目标产生重要推动作用。 |
