| 贯彻全国商务工作会议精神系列评论之一：商务工作取得历史性成就 |
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| 2008-01-30 11:44 文章来源：雷海秋 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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过去五年，商务系统认真贯彻落实科学发展观，在加强国内市场建设、转变外贸发展方式、提高利用外资水平、促进内外贸融合、实现国际经贸合作互利共赢等方面，做了大量工作，取得了历史性的成就。
陈德铭部长在2008年全国商务工作会议上，将过去五年的成绩概括为四组数字：从国内市场来看，社会消费品零售总额从2002年的4.8万亿元增加到2007年的8.9万亿元，年均增长13.1%，比同期GDP增幅高2.5个百分点。从对外贸易来看。进出口总额从2002年的6208亿美元增加到2007年的21738亿美元，年均增长28.5%，是改革开放以来增长周期最长、速度最快、增速最稳定的时期，在世界的排名由2002年的第六位跃至第三位。从吸收外资和对外投资合作来看，吸收外资从2002年的527亿美元增加到2007年的747亿美元，连续15年位居发展中国家首位。对外投资从2002年的25亿美元上升到2007年的200亿美元，增长7倍，居发展中国家首位。从对经济和社会发展贡献来看，目前国内流通服务业吸纳就业5000多万人，外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达到8000多万人。海关税收从2002年的2591亿元增加到2007年的7585亿元，外商投资企业缴纳税收超过9900亿元，分别占全国税收收入的15%和20%。
回顾五年的成绩，商务工作在四个方面发生了历史性的变化。
第一，统一开放、竞争有序的大市场格局基本形成。五年来，商务部积极推进现代市场体系建设。在市场运行监测和调控方面，初步形成了全国城乡市场信息监测体系，建立了生活必需品市场应急管理系统，完善了肉、糖等重要商品的中央和地方储备制度。在农村市场体系建设方面，组织实施了“万村千乡”市场工程和“双百市场”工程，新建和改造农家店26万余家，支持309家市场和企业开展了709个冷链、质量安全可追溯系统建设。在发展现代流通业方面，组织编制城市商业网点规划，全国38个重点城市、261个地级城市完成了城市商业网点规划编制，开展了社区商业“双进”工程，在全国建立商业示范社区143个、省级商业示范社区600多个，积极推进现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通方式发展，支持、培育国内20家大型流通企业做大做强。在整顿和规范市场经济秩序方面，组织开展了保护知识产权等专项整治，查处各类侵权知识产权案件16万多起，围绕猪肉、农资、烟酒等产品进行了重点整治，清查2.4万家定点屠宰企业，整改1269家，关闭728家。与五年前相比，我国市场经济秩序明显好转，市场的国际化程度进一步提高，国内市场繁荣兴旺，全国统一开放的大市场基本形成。
第二，开放型经济取得重大进展。五年来，商务部坚持以改革促开放，以开放促发展，一手抓“引进来”，一手抓“走出去”，促进了我国开放型经济的快速发展。在“引进来”方面，通过控制“两高一资”产品出口，鼓励自有品牌、自主知识产权和高附加值产品出口，积极扩大进口，加强大宗商品进出口协调和管理，推动加工贸易转型升级，探索发展服务贸易，进一步优化了进出口商品结构；通过发布和修订外商投资区域、产业、产品指导目录，鼓励先进制造业、节能环保产业和现代服务业利用外资，鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资，控制外商投资“两高一资”领域，进一步提高了利用外资的质量和水平；通过加强综合投资环境评价，将高新技术产业密集程度、环境保护、土地集约利用、农民安置情况等指标纳入评价范畴，推动了国家级经济技术开发区建设；通过实施服务外包“千百十”工程，认定服务外包基地城市、国家级示范园区、服务外包培训中心，支持服务外包业发展。在鼓励、引导企业“走出去”方面，通过简化对外投资核准手续，推进了对外投资便利化；通过推动开展境外经贸合作区建设，深化了与有关国家和地区的经贸合作；通过制定对外投资国别产业导向目录，出台财政、金融、保险、外汇、人员出入境等支持政策，引导、鼓励、支持企业积极开展境外投资合作。与五年前相比，我国利用外资方式、结构、质量和水平明显提高，“走出去”步伐明显加快，开放型经济进入新的发展阶段。
第三，互利共赢的开放战略取得显著成就。五年来，商务部积极实施互利共赢的开放战略，一是成功应对加入世贸组织过渡期的各种挑战，清理各种与WTO相法律法规和部门规章2300多件，降低了关税水平，取消了进口配额和许可证等非关税措施，扩大了服务贸易开放领域，建立了应对WTO争端解决的部际联合工作机制。二是稳步深化多边和双边经贸合作，同中国香港、中国澳门、智利、东盟、巴基斯坦等签署实施了6个自贸协定，与巴基斯坦、菲律宾、越南、印度、日本等周边国家制定了经贸合作五年发展规划，与东盟签署并实施了自贸区货物和服务贸易协议，与港澳签署了CEPA及四个补充协议，与129个国家和地区、13个国际组织建立了180多个多双边联委会机制，与123个国家签订了双边投资保护协定。三是加强与发展中国家和发达国家的经贸合作，通过中美战略经济对话、中日经济高层对话加强了与主要经贸伙伴的协调与沟通，成功举办了四届中美商贸联委会、中俄互办“国家年”经贸活动，建立了中欧贸易平衡机制，丰富了上海合作组织经贸合作内容，积极落实8项对非经贸合作举措，加大了援外工作力度。四是积极化解贸易争端，通过建立 “四体联动”工作机制、指导企业应诉、加强法律抗辩等措施，成功化解各种特保调查、反补贴案件等贸易争端和贸易壁垒，建立了产业损害和预警机制，推动76个国家承认中国市场经济地位。与五年前相比，中国国际经贸环境明显改善，实现了由国际贸易规则的执行者到参与者制定者的重大转变，我国的国际地位和影响力显著提高。
第四，内外贸统筹的商务管理体制初步形成。五年来，商务部着力推进内外贸有机融合，在机构、人才、资金、信息、监测等方面统一规划、统一部署，放开外贸经营权，促进内外贸易互相促进、快速发展。在法律法规和标准体系建设方面，起草了《反垄断法》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》，《生猪屠宰管理条例》，制定了典当、汽车品牌销售、零售商促销行为等31件部门规章，出台了餐饮企业经营规范、超市购物环境等95项流通行业标准和零售业态分类等23项国家标准，参与修订了《对外贸易法》，制定出台了货物贸易、服务贸易、知识产权和贸易救济等方面的29件规章。在转变职能和作风方面，精简了审批内容，简化了审批程序，增强了服务意识。努力为基层办实事，5年安排专项资金44.5亿元，支持中西部和东北地区的商务工作。及时向公众征求对调整法律法规和重大政策等方面的意见，及时发布市场和政策信息，通过政府网站共发布各类商务信息552万条。一系列富有成效的工作促进了内外贸的有机融合，与五年前相比，商务领域法律法规缺失的状况明显改观，内外贸规章制度进一步健全，商务人才素质进一步提高，统筹发展、内外协调的内外贸管理体制基本形成。 |
