| 粮价上涨背景下的内外政策思考 |
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| 2008-04-14 09:23 文章来源：李 莉 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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一段时间以来，粮食价格问题受到各方关注。尽管众说纷纭，但供求基本面变化仍是造成此轮国际粮价上涨的根本原因所在。其中，既有气候变化和灾害导致的供给相对不足，也包含全球经济持续增长带来的强劲需求，等等。此外，能源价格高企，也通过直接拉升粮食生产成本、加剧粮食能源化趋势、以及大幅增加运输成本等三个渠道，对粮价上涨推波助澜。
与前几次粮价波动相比，此次价格上涨的一个显著特点，就是波动幅度更大、金融属性更强。在过去两年时间里，小麦和玉米价格的变化幅度是过去五年的2－3倍。同时，粮食价格与石油价格之间的正相关性、与美元之间的负相关性越来越明显，国际商品市场与金融市场的互动性明显增强。
未来一个时期，全球将迎来高粮价时代。如果我们回顾上世纪70年代以来的全球粮价走势，发现大体上7、8年经历一次上涨周期。该轮上涨周期始自2005年，目前许多品种的实际价格尚低于30年以前的水平，整体价格仍有较大上涨空间。根据国际粮食政策研究所建立的模型，未来10年内世界谷物价格将至少上涨10%，甚至达到20%。全球粮食库存已降到近25年来的最低点，将大大削弱其“稳定器”功能的发挥，加剧市场波动。
对于我国来说，与过去相对封闭的状况相比，最大的变化就在于国际市场对国内的影响更加迅速、渠道更多。传导的途径大致可分为三个：一是进出口渠道。目前受影响较大的主要是进口依存度高达68%的大豆及相关产品，而小麦和玉米等主要粮食品种国内自给率仍维持在95%以上，因此不应过分夸大进出口渠道的直接影响。二是上下游及关联产品的价格联动。最显著的是石油，此外还包括化肥等农资价格等。三是市场信息导向和心理预期影响。某种程度上，这种影响已上升为最主要的传导方式。例如，2007年初美国农业部发布关于大幅调减玉米库存的报告，当日芝加哥期货市场玉米价格涨停，次日我国玉米期货价格也创出新高，并很快影响到国内现货市场。
在国内外价格联动愈益紧密的大背景下，粮食价格调控和进出口管理面临许多新挑战。在此，提出几点初步思考与建议：
第一，对内调控，重点应放在稳定粮价上涨预期。要强化粮食在内的农产品市场调控物质基础，采取有力措施保障市场供应，提高应对市场波动的能力。严厉打击投机行为，达到稳定市场预期的效果。加强农村市场流通体系建设，提高农产品流通效率，让农民真正分享价格上涨的好处。
第二，立足国情，制定我国的粮食贸易中长期发展思路。作为一个发展中大国，我们的基本出发点是粮食自给自足，根本出路在于通过增加水利、科研等投入，努力扩大供给。但同时也应认识到，未来粮食紧平衡将成为一个常态，中长期看我国将成为粮食净进口国。我们应根据自身资源禀赋和需求增长情况，研究制定符合我国根本利益的对外政策，并统筹考虑各种内外部因素的影响。
第三，抓紧建立健全重要农产品进出口监测预警体系。可借鉴发达国家经验，建立起一整套粮食及其它重要农产品的进出口报告体系，做到心中有数，增强调控的科学性和预见性。
第四，加快农业对外投资步伐，开展互利共赢合作。要鼓励我国具备条件的大中型农业企业和民营企业，到非洲、东南亚、俄罗斯、南美等地，通过开垦土地、合作办农场、建设农产品加工企业等方式进行海外农业合作开发，既帮助当地民众解决生计，也有助于缓解国内耕地和淡水资源矛盾，增添供应渠道。
第五，加大我粮食自给自足的宣传力度。在全球能源、粮食等价格上涨背景下，“中国威胁论”又被一些人老调重谈。对此，我们应让外界认识到，解决好中国13亿人自己的吃饭问题，本身就是对世界粮食安全的重要贡献；中国在这一问题上，将负起与自身地位相适应的国际责任。（以上仅代表个人观点） |
