| 加快服务业创新的意义及选择系列评论之三：加快服务业发展与创新是我国的战略选择 |
|
| 2008-04-21 11:48 文章来源：王子先 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
| 本文仅代表作者本人观点 |
在世界服务业信息化、现代化和全球化发展的大潮中，我国既面临重要的战略机遇，也面对前所未有的挑战。顺应全球潮流，加快服务业发展与创新是新时期我国现代化建设重要战略选择。
（一）加快服务业发展与创新面临的机遇与挑战
第一，当前服务业跨国转移正由以发达国家之间为主向新兴经济体扩展，我国具备承接的基本优势和条件。一是良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司保持着较强的吸引力；二是拥有质优价廉的综合人力资源优势，包括部分中高端科技管理人才；三是我国拥有较高水平的信息基础设施和较强的信息技术产业支撑；四是我国坚持对外开放的政策，一些沿海发达地区有着良好的开放环境和意识。因此，一些国际机构将我国列为对跨国公司服务转移和外包的重要目标市场。
第二，我国已进入加快服务业发展的重要机遇期，积极参与服务业全球化，加快承接服务业跨国转移，促进服务业升级与创新，将全面促进我国现代化进程。2004年我国服务业增加值占GDP比重仅为40.7%，2006年又有所降低，远远低于世界平均水平68%。我国服务业相对滞后不仅是我国产业结构滞后，也是我国现代化水平滞后的表现。现阶段，积极参与服务业全球化进程和更多承接服务业跨国转移，是落实科学发展观、转变经济增长方式的客观要求，对于我国现代化建设具有长远战略意义和现实意义。首先，积极参与服务业全球化、加快承接服务业跨国转移,推动服务业升级与创新可以从供给和需求两方面促进经济结构调整和产业结构的优化升级，有助于实现十一五期间服务业发展目标。其次，以开放促进服务业升级与创新，有利于国际先进的生产性服务业与国内强大制造业的对接，有利于增强我国整体自主创新能力，推动"中国制造"向"中国创造"的转型。最后，有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，更好地实现以信息化带动工业化，有利于建设资源节约和环境友好型经济，是走新型工业化道路和加快现代化建设的战略举措。
世界服务业加速信息化现代化全球化的趋势，不仅对我国服务业发展构成直接挑战，而且也日益对我国现有的经济增长方式及产业、技术和企业经营管理模式等提出全方位的挑战，进而也对我国现行的经济体制、法律体系、政策体系、行政环境乃至行业、区域和企业的微观制度安排提出挑战。如果不能顺应这一潮流，我国在参与新一轮经济全球化和未来的国际竞争中将处于不利位置。具体而言，我国将面临两大挑战：一是面临发达国家凭借服务业不断扩大的优势占领国际产业链高端、国际竞争力和支配力日益增强的巨大压力；二是我国在承接服务业转移和软件外包等方面已落在印度、爱尔兰等国的后面，未来在进一步承接服务业跨国转移方面还将面临一些新兴经济体如巴西、俄罗斯、越南、菲律宾等日益激烈的竞争和挑战。
我国服务业升级与创新自身还存在一些不利条件和制约因素：我国服务业分工十分不发达，整合利用全球资源能力差，严重不适应世界服务业发展潮流，具体表现是：我国服务业仍以旅游、交通运输和社会服务为主，现代服务业发展不足；生产性服务业普遍较为落后，缺乏专业化的中高端服务供应商，多数还是制造业企业"大而全"、"小而全"式的自我服务；在境内外较普遍缺乏有效的营销渠道，供应链管理水平低，无法充分整合利用全球资源特别是智力资源和高端人才，为自主创新服务；由于服务业对产业积聚的要求更高，生产性服务业落后是导致我国在国际产业链和创新链中总体处于低端的关键因素。同时，我国服务业高层次人才缺乏，企业运营成本过高。我国虽然拥有低人力成本优势，但从事现代服务业和承接外包服务所需的高素质人才紧缺，人才使用成本增加太快，部分行业中高级人才成本已接近发达国家的一半。服务企业的成本优势不突出，员工费用、厂房费用、咨询培训费用、税收都比较高。在企业管理成本方面，目前国内一家软件企业通过CMM 5级的整个认证过程的咨询、培训费用近千万元，年审费用近百万元。
（二）推进服务业创新的战略选择
第一，加快服务业制度和政策创新。服务业发展对软环境的依赖大大高于制造业，消除体制障碍是我国成功承接服务业转移的当务之急。我国服务业整体管理水平不高，行业管理比较分散，法律法规不配套，部门之间的沟通协调不够，在服务发展中地方分割和保护等问题都非常突出。部分行业垄断经营严重，行业标准模糊不清，行业准入限制较多或门槛较高。我国尚未制定针对承接服务外包的优惠政策，而印度、爱尔兰、菲律宾等均对服务外包企业提供"零"税负或低税负的优惠政策；印度为承接软件外包还设立特殊区域，创造与国际接轨的小环境。因此，必须适应内外新的趋势和需要，积极主动推进经济体制和服务业市场化改革，调整和完善我国的产业、技术、区域和创新政策，转变经济增长方式，为服务业产业创新奠定良好制度基础。
第二，以服务业开放推动改革与创新。我国制造业的升级与创新是在抓住国际产业转移机遇，主动扩大开放、引进外资和参与国际经济合作中完成的，其经验值得借鉴。我国要抓住服务业跨国转移的机遇，实现服务业现代化和转型升级，也必须坚持扩大开放、引进外资，积极参与服务业全球化进程，走开放型经济之路，以开放促改革促创新促发展。一是坚持实行开放带动战略，以扩大开放推动服务业体制和管理的创新，全面优化服务业的行政和法律环境；二是坚持将提高承接服务业跨国转移和外包水平与促进服务业自身发展与创新相结合，带动我国有比较优势的一些现代服务业部门的迅速振兴；三是坚持推动服务业微观制度和经营管理创新，加快引入外部战略投资者，加快我国服务业的重组，学习引进国际上的先进技术、组织形式和经营管理方式，全面促进服务业技术进步和现代化；四是坚持将一批有条件的沿海中心城市办成生产性服务的聚集区，显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，全面提高中心城市的创新能力，并带动提升其在全球生产服务网络和价值链中的位置，对国内经济和产业发展形成更强大的辐射带动效应。
第三，抓紧建设若干个承接国际服务外包和促进创新的特殊功能区域。服务业发展和创新的突破口是扩大开放，要根据现代化建设需要进一步推进服务业的自主开放，积极稳妥提高服务业对外开放水平。近期要适时推出战略性举措，打开服务业开放的突破口。关键是在借鉴国内外成功经验基础上选择具备条件的沿海城市着力打造若干个承接国际服务业转移的特殊功能区域，加大开放力度，给予先行先试的权力，以迅速增强我国承接能力。印度、新加坡、韩国、爱尔兰在承接服务业转移过程中有许多好的做法，其中通过建立出口加工区或综合型自由贸易区来吸引各种离岸服务，建立针对服务业的科技园区，完善现代化的基础设施，给予税收、外汇等政策优惠，以及人员来往、清关等便利措施。这些经验非常值得我们借鉴。我国可在沿海地区选择上海、北京、天津、深圳、大连等主要城市，建立承接国际服务业转移示范基地，加快服务业开放和创新，在选定的区域内给予比较优惠的政策。根据不同地区的特点，在现有高新技术区、保税物流区和科技园区等的基础上，积极承接服务外包和转移，大力发展科技研发、信息、专业服务、物流运输、商务服务等生产性服务，建设若干面向全球的服务聚集中心。在条件成熟时可以考虑尝试建立综合型自由贸易区或出口加工区，创造与国际服务业接轨的小环境，打造我国服务业开放和创新示范区，以特殊功能区域的跨越式发展和与国际先进水平的无缝对接，迅速缩小我国与发达国家在服务业发展与创新方面的差距，迅速提升我国在国际产业链、创新链和价值链中的地位。 |
