| 大力加强农村流通工作 |
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| 2008-05-04 10:53 文章来源：张斌 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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搞活农村流通，繁荣农村市场，是深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的有机组成部分。经过30年的改革开放和发展，我国基本形成多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局。但从整体上看，我国农村流通体系仍处于低水平阶段。小生产与大市场的矛盾日益突出，不能适应农业现代化的需要，具体表现在以下几个方面：
一是城乡市场规模差距呈持续扩大趋势。1978年我国县及县以下社会消费品零售额为1053亿元，占社会消费品零售总额的77.6%，是国民经济增长的主要支撑力量。到2007年，占全国2/3的农村人口，社会消费品零售额占全国社会消费品零售总额不足1/3。从长期趋势看，随着我国工业化、城市化的发展，城乡市场规模差距将呈继续扩大趋势。
二是流通方式和经营业态仍然落后。传统流通方式居于主导地位。目前我国农村市场实行连锁经营的交易额占农村总交易额的比重不足10%，而发达国家这一比例在70%以上，其中美国、德国达到95%。交易方式落后，“订单”购销、拍卖和期货交易等现代方式还处于起步阶段。农产品流通的信息化建设仍然落后，目前农村批发市场中采用电子商务交易技术的仅9%，拥有电子结算设备的仅2%。
三是农村流通基础设施严重不足。目前，全国共有2400多个农村产地批发市场，平均每个县不到一个。绝大部分批发市场路、电、水等设施陈旧，冷藏保鲜、冷链运输、检验检测等设施严重匮乏。服务于农村的物流、仓储等发展缓慢。基础设施落后增加了流通成本。我国物流成本一般占总成本的30%—40%，鲜活农村品高达70%，而发达国家控制在10%左右。水果、蔬菜等农副产品流通环节损耗率高达25-30%，发达国家在5%以下，美国只有1-2%。
四是农村市场流通主体规模小、实力弱。目前农村市场流通主体大多是个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平低。以农户个体兼营为主要特色的农村日用消费品流通模式整体呈现出“散、乱、差、小”的市场特点。有的农家小卖店就是几百元钱的投入甚至经营与生活不分，缺乏专门的经营人员和基本的商业常识。农民流通合作经济组织虽然数量不少，但规模小、实力弱，市场覆盖率低，大市场与小生产的矛盾突出。此外，农村市场缺乏有效的管理，农民消费利益不能得到有效保护。
2004年以来，中央连续五年发布促进农业发展的1号文件，大力扶持农村流通发展。当前主要做好以下几个方面工作。
第一，加强农村流通网络和设施建设。将农产品流通设施建设作为公共服务，加大各级财政投入。今年将“万村千乡”覆盖面扩大到80%的县市，提高统一配送率，实现“一网多用”。发挥“双百市场工程”的作用，落实大型农产品批发市场改造资金，使全国农产品批发总额的1/3通过以上大型批发市场进行流通。积极支持农产品冷链系统、保鲜、防损耗等设施建设，“十一五”末全国冷藏库容量达到1500万吨。
第二，继续深化农村流通体制改革。打破农村流通多头管理的局面，将市场秩序整治、市场建设、流通管理等职能整合，以构筑新型农村流通行政管理体系。积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团。鼓励商贸、医药、通信等行业积极开拓农村市场。加快打破农资生产和进口垄断制度，规范农资流通秩序，保护农民合法权益。
第三，加强和改善农产品市场调控。针对当前国内物价上涨的形势，要把保证市场供应作为头等大事来抓。完善市场应急调控体系，区别不同农产品实行分类调控。完善产销衔接和区域调剂机制。巩固和完善14个生猪主产、主销区合作机制。完善中央、地方两级储备制度。统筹考虑国际国内市场，鼓励优势农产品出口，完善大宗农产品进口管理和贸易救济预警制度。
第四，大力发展农村现代流通方式。鼓励农产品批发市场创新流通方式，推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化，支持农产品批发市场培育品牌农产品。加强农村日用品连锁配送经营网络建设，积极发展农村日用品超市，完善农村大件和耐用消费品的销售与维修服务体系。开展农产品“农超对接”试点，发展一批农产品直采基地，推动和扩大订单生产。完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种。
第五，加强农村流通服务体系建设。通过建设网站、办报和举办对接会等形式，解决农副产品“卖难”。建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。创新信贷服务模式，探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式，满足流通企业资金需要。进一步改善农产品流通环境，继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”，真正实现省际互通。 |
