采取积极措施 促进对外经济平稳发展
----兼评纺织服装出口退税率回调 |
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| 2008-08-12 08:54 文章来源：吴国华 赵煜 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
| 本文仅代表作者本人观点 |
7月25日，中央政治局召开会议，讨论研究当前经济形势和经济工作。会议强调，“把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务”，同时要求“增强宏观调控的预见性、针对性、灵活性，把握好调控重点、节奏、力度”， “促进对外经济平稳发展”。 7月31日，经国务院批准，有关部门出台了《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》。从8月1日起，我国部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13%。这是近三年来我国外贸政策的首次回暖。本次出口退税率的调整范围包括大部分纺织和服装产品，但对于部分“两高一资”型产品，仍维持去年退税率水平，这体现出了中央宏观调控的针对性和灵活性。
此次宏观政策微调，对于近几年来受国际市场需求减弱、劳动力和原材料成本上升，以及汇率、出口退税率政策调整等因素叠加影响的纺织服装企业来说，无疑是一大利好。此举是贯彻落实中央关于 “促进对外经济平稳发展” 新精神的一项重要举措。
当前，纺织服装业面临的形势十分严峻。一是世界经济下滑，美国等主要市场低迷。首先，美国国内消费市场缩减，消费信心滑落，使得美进口我国纺织服装需求量大幅削减。美国是我国纺织品服装出口的主要市场之一，每年美国从我国进口的纺织品总额占到美国纺织品服装销售量的35％左右。由次贷危机引发的全美信用收缩造成美国国内消费低迷、经济减速，使得我国对美出口增幅下滑趋势随之显现。目前美国消费者信心大幅滑落，密歇根大学5月消费者信心指数降至1980年6月以来最低水平。其次，美元持续疲软，导致对美出口产品价格上升，也在一定程度上影响了美国市场对我国出口产品的需求。据中国海关统计，2008年1-6月，受美次贷危机等内外因素影响，我国对美出口1168亿美元，同比仅增加8.9%。第三，东南亚等国在纺织服装行业的成本比较优势逐日显现，也对我国出口造成不小的压力。今年以来，越南与印度纺织品服装对美出口势头依然强劲，特别是越南纺织品、服装对美出口数量同比分别增长29.69%、33.06%。
二是纺织服装业成本显著上升。近几年来,降低出口退税率的多次政策调整，使纺织服装等劳动密集型产品的出口利润缩减。进入2008年后，人民币升值速度进一步加快。人民币兑美元迭创新高，对纺织服装等出口导向、利润微薄且多以美元结算的一些轻纺产业造成巨大的冲击。据广东反映，当人民币每升值1%，纺织行业利润将下降2%-6%，人民币升值3%即可抹平纺织行业平均利润。此外，劳动力价格大幅提升也为劳动密集型的纺织服装业带来巨大压力。我国纺织服装业过去发展所依赖的优势之一是低廉劳动力成本。但是从2007年开始，我国劳动力成本优势大幅削弱。据中国纺织工业协会的统计，2007年，中国东部沿海地区用工成本普遍上涨约20%，如果加上人民币升值的因素，中国的生产成本与其他国家相比上涨了30%左右。另外， 2008年紧缩的货币政策，使得轻纺产业在寻求银行贷款时又普遍遭遇困难。
就全国服装及衣着附件的出口额看，今年5月份的出口增幅已回落至1.1%，到6月份出口增幅为-15%；目前，纺织服装行业２／３的企业濒临亏损。据美国海关统计，我国被设限的21类输美热门纺织品服装平均清关率只有18.2%，输美纺织服装配额使用情况也远不如去年。从几大纺织服装产业集群地的实际情况看，纺织服装出口量虽然仍在增加，但利润率明显下滑，就连浙江规模以上纺织服装企业的亏损面也达１／３。
纺织服装业陷入困境，不仅影响我国外贸平稳发展，而且对一些地方经济的发展产生严重的负面影响。从2007年开始，大量纺织服装企业倒闭。据有关方面统计，2007年广东地区倒闭的企业超过一万家，其中相当一部分为纺织服装、鞋类等以加工贸易见长的企业；2008年以来广东省又有上千家服装企业倒闭。在珠江三角地区，这类企业曾经以物美价廉的产品和劳动力创造了发展奇迹，如今生存状况异常艰辛。同时，今年以来，在山东的纺织服装类韩资企业关停倒闭的情况也非常严重；浙江省甚至还有一些规模以上纺织服装企业也被迫关停。大量企业倒闭已导致上半年不少地方经济增长出现疲软态势，上下游产业链的开工率、就业率、居民收入和消费水平等方面都受到影响。据分析，从今年开始国内消费者预期指数、信心指数、满意指数均出现逐月下滑趋势。
必须正确认识保持纺织服装等劳动密集型出口和产业稳定发展的重大意义。
首先，纺织服装等劳动密集型产业属于民生产业。就业乃民生之本。纺织服装业是劳动密集型产业，关系到2000多万人的就业。如果企业连锁倒闭，将会造成大批的人员失业、待岗，吸收农村剩余劳动力和大学生就业的能力也大幅下降，这必将会增加政府的负担和社会不安定因素。据国家统计局统计，今年上半年，规模以上纺织服装企业的就业就已经削减了40万。来自有关方面的分析报告则显示，上半年全国有6.7万家规模以上中小型企业倒闭，其中纺织行业的中小企业倒闭就超过1万多家。
二是纺织服装等劳动密集型产业事关“三农”大局。纺织业不景气，会直接减少对农村棉花的需求，从而影响到农民的收益；纺织行业中的粘胶纤维等产品又是可再生循环利用的农副产品，其生产与发展对于农民增收有十分重要的作用。另外，纺织服装等劳动密集型产业的就业大军绝大多数来自于农村剩余劳动力。纺织服装等劳动密集型产业不景气，农民工就业、农民增收以及县域经济都会受到很大影响，从而影响到整个“三农”问题的解决。
发展纺织服装等劳动密集型产业与产业结构优化升级并不矛盾。有观点认为，劳动密集型产业是夕阳产业，不利于我国产业结构调整与产业升级。其实这是对劳动密集型产业的误解，也是对中国国情的忽视。发展纺织服装等劳动密集型产业，不仅不会阻碍我国产业优化升级，反而会对传统产业的升级提供有力保障。
目前纺织服装企业陷入发展低谷，这恰恰是不利于纺织服装业产品升级和创新的。据纺织工业协会统计，今年上半年服装出口呈现减少态势，而面料出口则显著增长，我国纺织服装出口的产品结构在明显降级。其主要原因是大量服装生产向东南亚等劳动力成本更低廉的地区和国家转移，导致深加工的服装出口下降，而初加工的面料和纺织原料出口增加。可见，置纺织服装业于困境将会极大地阻碍我国纺织服装业附加值的提升和产业结构的升级。
必须切实贯彻落实中央精神，稳定劳动密集型产品出口，促进对外经济平稳发展
针对我国劳动密集型产业和一些地方经济在当前内外多重不利因素影响下呈现出的令人担忧的态势，中央领导集体在认真调研的基础上，结合新形势和新问题，审时度势，明确了新形势下对外经济工作的方向，即努力促进对外经济平稳发展。与此同时，有关部门根据中央精神，及时回调部分产品出口退税率，体现了宏观调控的针对性和灵活性。这一方面可以着力解决劳动密集型企业发展面临的困难与问题，促进地方经济平稳较快发展和对外经济平稳发展；另一方面，也向企业传递了一个明确的信息：当企业和地方经济发展遇到重大困难时，中央政府将充当坚强后盾。同时，将出口退税率回调，给予纺织服装等劳动密集型传统产业一定的生存空间，有利于更好地促进传统产业经济平稳发展，也将为传统产业优化升级提供保障。
当前，国际环境中不确定、不稳定因素还在增多，国内经济运行中的一些矛盾依然突出，保持对外经济平稳发展面临的挑战和困难不断增大，我们既要坚定信心，看到有利条件和积极因素，更要增强忧患意识，深入调查研究，及时发现企业和地方遇到的困难，勇于正视难题，积极采取措施，千方百计化解各种矛盾，上下齐心协力，共渡难关，努力促进劳动密集型传统产业与机电科技产业协调发展，为党的十七届三中全会胜利召开创造出和谐的经济社会环境。 |
