| 查理斯•舒默对人民币汇率态度的变迁 |
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| 2006-04-12 13:14 文章来源：政研室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
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查理斯•舒默生于1950年，是一位职业政治家。1980年结婚，育有两个女儿。1974年毕业于哈佛大学，毕业后即开始政治生涯，当年当选为纽约州议会议员。1980年当选为美国众议院议员，此后连续当选直到1998年当选为联邦参议员。2004年再一次当选参议员。目前是美国参议院民主党领导成员，是参议院财政委员会，银行、住房、城市事务委员会，司法委员会，规则委员会的成员。
2001年7月25日，舒默在参议院听证会上警告美国日益增长的经常账户逆差是不可持续的，一旦外国投资者退缩，美国将面临高利率、投资乏力、股市下挫的风险。当时，关于人民币汇率的问题还没有正式提出。
2002年7月15日，众议院跨党派的美中安全委员会认为中国通过保持低汇率，而获得不公平的贸易优势。需要迫使中国改变汇率政策。
2003年7月16日，舒默第一次提出人民币汇率问题。认为中国有意保持人民币的低汇率，使其出口更便宜，让美国，特别是纽约州的制造业失去了众多工作机会。Goldman Sachs 的经济学家们估计，人民币被低估了15%，而其他专家甚至认为被低估了40%，相当于中国产品在国际市场上得到了15-40%的补贴。中国还积累大量美元，在过去几年增加了3500亿美元的外汇储备，目的是让中国产品保持出口竞争力。大量的美元储备将可能导致美元汇率的不稳。世贸组织和国际货币基金组织禁止为了获得出口优势而操纵汇率。人民币提高汇率并不一定必然破坏中国经济，因为强势的人民币将减少进口成本，有助于某些中国经济部门，同时使中国的消费者少受人为高价之苦。中国政府的干涉将误导资本流向，使中国本来就脆弱的银行体系和金融市场更加动荡。
2003年7月17日，舒默和另外三位参议员伊丽莎白多尔、伊万巴伊、林德塞格雷厄姆联名给美国财政部长斯诺写信，要求调查中国汇率问题。认为虽然中国在廉价劳动力方面有竞争优势，但还有另一个优势，就是严重低估的人民币汇率。1994年中国政府将人民币与美元捆绑，汇率在8.276-8.280之间，过去几年中国经济快速发展，人民币的币值已经严重低估。如果中国让人民币像其它主要货币一样自由浮动，人民币一定会大幅升值。这导致过去两年美国制造业就业机会损失惨重，连续35个月就业机会减少，占全国的90%。美国对中国的贸易逆差增长最快，过去5年逆差总和达3960亿美元。当年6月美国失业率达到6.4%。
2003年7月31日，舒默联合众议员Manzullo领导跨党派小组敦促总统采取直接行动迫使中国人民币自由浮动。“根据美国1988年贸易和竞争法案的3004条，财政部有义务考察任何国家是否有为了阻止有效的收支平衡或是在国际贸易中获得不公平优势，而操作本国货币和美元的汇率行为。如果确定有这种行为，财政部有必要与享有巨额顺差的汇率操纵国谈判”。尽管中国的货币政策名义上符合国际贸易准则，但实际上破坏了自由市场的精神。
2003年8月29日，舒默和Dole, Snowe, Lieberman组成跨党派小组要求财政部长在访问北京时，在中国汇率问题上立场强硬，迫使中国浮动币值，并将之列为最优先谈判重点。
2003年9月9日，舒默联合Bunning, Graham, Dole, Durbin, Bayh组成跨党派的小组，在上周中国拒绝立即浮动汇率后，提交了新议案S.1586，要求对中国进口产品征收入境关税来抵消其通过低估币值而获得的不公平优势。认为中国低估币值不仅是美国制造业自2001年3月来减少260万个工作机会的罪魁祸首，还导致了服务业和工程方面的就业流向中国。中国崛起为制造业大国，是以美国的经济安全为代价的。将给财政部官员180天的期限与中国谈判，如果不行则对中国入境产品征收27.5%的关税。
2003年9月25日，舒默在美中经济安全委员会作证。引用国际贸易理论第101条，“自由贸易体系要求国家间货物和资本自由流动，政府干预市场，不管是积累外汇还是捆绑汇率，都扭曲了贸易体系并危害遵守规则的国家”。很多年前，日本拒绝美国金融公司进入日本市场，外交手段失败之后，众议院提了一份阻止日本公司进入美国市场的提案， 日本政府很快就屈服，美国公司得以自由地进入日本市场。认为通过征收关税的议案后，中国政府会很快屈服。
2003年10月9日，美国Carrier公司宣布将减少其在Syracuse 的1200个工作岗位，并将其中部分转移到中国。舒默认为为了保持中国产品的不公平优势，中国政府一直干预其外汇市场，使得中国保有大量美元储备。2003年6月达到3450亿美元。在过去的12个月中，中国外汇储备则涨超过了世界上任何国家。
2003年10月20日，Buffalo Color 公司因为中国进口压力，而于2002年10月要求破产，西纽约在过去两年里减少了12000个制造业工作机会。舒默在该公司作了要求中国放弃操纵汇率的讲话，并威胁采取行动，对中国产品征收27.5%的入境关税。
2004年1月22日，舒默领导的跨党派议员小组要求副总统切尼在达沃斯世界经济论坛上迫使中国采取浮动汇率，并使其成为论坛的最优先考虑议题。认为中国操纵汇率行为成为世界经济的破坏力量，导致全球主要的国际汇率和贸易的不平衡。美国面临贸易和预算双赤字，欧元承担着美元汇率走低的主要后果，因此过去几年欧元对美元的汇率上升了20%。人民币迫使美元走低，中国产品在欧洲将更有竞争力，伤害了欧洲的制造商和主要出口商，使得欧洲脆弱的经济复苏面对风险，一个弱化的欧洲队将威胁美国的经济复苏。中国汇率低估对其自身的经济也是一种威胁。摩根斯坦利的首席全球战略家巴顿比格斯说，没有资本自由市场机制的国家没有办法控制在投资过热。
2004年3月3日，舒默和Graham, Durbin，Vionovich联名给布什总统写信，要求对中国操纵汇率一事采取行动。中国央行的行为符合国际货币基金组织“持续大规模的单向干预汇率市场”操纵汇率的定义，违背关贸总协定“汇率协定”第十五条，“协定签约方不能通过汇率手段破坏本协定条款的本意，也不能通过贸易措施破坏国际货币基金组织的协议条款。” 还违背了世贸组织的补贴协定。美国还可以通过1974年的《贸易法案》第301条款授权采取行动。
2005年2月10日，美国2004年与中国贸易逆差达1620亿美元，增长30%。舒默和Graham提交了中国货币议案S.295。认为中国拒绝按国际经济规则行事，快速增长的巨额贸易逆差对众议院和世界经济来说都是不可接受的。应该给财政部6个月时间与中国谈判，如果不行就应该对中国产品征收27.5%的过境税。如果中国同意开始重新评估汇率，则可将宽限期延长12个月。
2005年3月3日，舒默和Graham, Bunning, Durbin, Reid, Kohl, Dole等向参议院提交了跨党派议案S.295，并通过二读，提交给了参议院财政委员会。要求一旦于中国关于低估汇率的谈判失败，就采取适当行动。中国外汇储备在2005年1月12日达到6099亿美元，比12个月前增长了2067亿美元。1994年关贸总协定的ⅩⅩⅠ条款，允许世贸组织成员采取行动保护本国根本的安全利益，而保护制造业是美国根本的安全利益。有必要召开包括亚洲国家和七国集团等利益相关国家的多边会议讨论汇率问题。中国汇率低估是美国制造业在过去5年减少300万就业机会的罪魁祸首，同时还导致服务业和工程方面的就业流向中国。仅纽约地区就减少了10万个制造业就业机会。
2005年6月8日，美国商务部长从中国空手回来后，舒默宣布其关于中国贸易的计划，准备迫使中国停止操纵汇率。7日，通用汽车公司宣布2008年减少25000个制造业岗位。过去一年，纽约州失去了2万个计算机设备方面的岗位。其最终目标不是要对所有中国产品征收关税，而是要中国立即采取具体措施朝允许人民币自由浮动的方向努力。
2005年6月30日，舒默和Graham在与美国商务部长和联邦储备委员会主席会谈后，同意推迟表决他们发起的议案。
2005年7月21日，人民币汇率调整，舒默表示欢迎。
2005年12月15日，舒默表示，美国人的耐心已经备受考验，如果中国不采取积极措施提高人民币汇率，他将在参议院重开期间，推动有关中国汇率的议案。他对中国没有因为布什访问而重估币值感到遗憾。
2006年2月10日，美国公布2005年贸易逆差，共7260亿美元，增长17.5%，占美国GDP的6%。与中国的逆差达到破纪录的2016亿美元，增长24.5%。舒默表示，巨额逆差不是力量强大的标志，而是脆弱的标志。美国经济越来越依赖于中国和日本等国。
2006年3月15日，舒默称如果人民币不升值，将对从中国进口的商品征收惩罚性关税。并表示他们将在3月底前再决定是否对制裁中国的法案继续进行投票。 |
