| 南美共同体成立——拉美地区一体化进程中的重要里程碑 |
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| 2006-09-18 14:51 文章来源：政研室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
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2004年12月8日，在秘鲁库斯科召开的第三届南美洲国家首脑会议上，与会的南美洲12国（安第斯共同体5国、南方共同市场4国、智利、圭亚那和苏里南）元首或代表共同签署了《库斯科宣言》，正式宣告成立"南美洲国家共同体"。
一、南共体成立背景和组织概况
20世纪50年代以来，由于面临扩大外贸、拓展海外市场等共同挑战，部分拉美国家提出建立地区共同市场的主张，中美洲共同市场、安第斯集团（安共体）、南共市等经济一体化组织相继问世。近年来，南美大多数国家多次遭受金融危机的冲击，并引发国内政局动荡、经济衰退；同时，美国等发达国家一方面要求南美进一步开放市场，另一方面拒绝后者提出的取消农产品补贴、扩大市场准入等合理要求。在这种形势下，南美各国强烈希望联合起来，寻求一体化发展道路。
2000年8月，巴西在首届南美国家首脑会议上提出了建立"南美洲国家共同体" 和"南美自由贸易区"的倡议。南共市和安共体于2004年10月正式签署了自由贸易协定，规定双方在未来10年内逐步取消80%的产品贸易关税，15年内取消全部贸易关税，建立完全的自由贸易区。这一协定的签署向建立南美自贸区的目标迈出重要一步，也为南美共同体的成立奠定了坚实基础。
在巴西、秘鲁等国大力推动下，南美共同体于2004年12月正式成立，成为世界上第三大政治和经济的地区共同体。在成立《宣言》中，各国表达了在政治、经济和其他领域一体化、建立一个欧盟模式国家联盟的意愿。《宣言》强调各国将加强在政治外交事务中的协调，加速推进南美自贸区建设以及在能源、交通及基础设施等各领域的融合，争取在未来建立南美洲议会并统一贸易政策。
但是，除《宣言》以外，南美共同体尚未正式签署任何具体协议，因此目前它的性质、宗旨、纲领和运行机制等均未完全明确。在起步阶段，南美共同体先以咨询性常设议事机构的方式运作，性质类似于多边论坛，主要通过南美各国间的对话与协商形成共识，而不具备任何审议权。
二、成立意义
南美共同体的成立是拉美地区一体化进程中的重要里程碑，它标志着南美大陆国家在更高层次上走向联合的地缘政治格局正在形成。南美共同体的成立证明，区域性的政治和经济走向统一，将是现阶段形成世界新格局的一个新动向。
南美共同体的成立将提高拉美地区在世界政治经济格局中的地位，使其成为有份量的潜在一极。南美共同体将促进成员国之间的贸易和投资，使拉美国家间的政治经济合作更趋紧密，外交上更加积极主动，并为南美作为一个整体参与美洲自由贸易区的谈判提供了良机。
南美共同体的成立是巴西多年来积极推动地区一体化的重大成果，将有利于巴西在地区乃至国际政治经济事务中发挥更大的作用。巴西是南共体的主要倡导者，一直把建立南共体当作其外交基石和长远战略部署，并谋求能够成为联合国安理会常任理事国。通过南共体，巴西在地区乃至国际事务中的影响力有所提升。
三、发展前景与面临挑战
南美共同体的经济总量和人口总数仅次于北美自由贸易区和欧盟，国土面积则超过了后两者。它拥有3.6亿人口、1766万平方公里土地、9740亿美元国内生产总值（2003年）、4410亿美元外贸总额（2003年）和极其丰富的能源储藏，对全球经济和贸易的影响以及未来的发展潜力不容低估。
南美共同体成立后，将着重从以下几方面推进地区一体化进程：
1、政治一体化，组建南美国家议会。有关国家正在计划融合已有的安共体议会和将于2006年成立的南共市议会，在此基础上组建一个各国选民直选产生的南美国家议会。
2、在经济领域，以南共市为依托，逐渐向其他南美国家拓展。从中期看，建立南美共同体的目的并不在于取代南共市，两者在一定时间内将相互促进、共同发展。
3、建立拉美金融机制。安第斯发展银行与巴西经济社会发展银行将共同组建拉美发展银行，并计划将古巴纳入该机制，使古巴重返拉美经济体系。
4、在基础设施一体化领域，南美共同体计划统筹协调各国现有设施，逐步建立涵盖整个南美的能源、交通、电力等基础设施体系，连通太平洋与大西洋。
尽管南美共同体的成立带来很大机遇，但同时也面临着严峻的挑战。
1、南美共同体是以安共体和南共市为基础建立而成，但两者出口产品互补性不强，竞争激烈，很难利益平衡。此外，拉美地区的金融危机和经济困难加剧了各国的利益磨擦，导致保护主义抬头、贸易纠纷频发。这些先天缺陷在短时间内难以克服，为南美共同体的发展埋下隐患。
2、南美国家仍未形成统一的关税联盟，在财政和货币政策方面也存在严重分歧。各国不会为整个共同市场的发展而牺牲自身利益，更不会轻易放弃制定财政、货币和关税政策的独立性，这将使南美共同体一体化进程面临深层挑战。
3、目前拉美地区经济组织相互重叠，关系复杂，而南美共同体的性质、宗旨、纲领和具体运行机制等至今尚未明确。如果各地区组织之间缺乏有效的协调和统一机制，将导致南美共同体难以发挥整合、统一地区的作用。
4、南美共同体内部国家经济水平参差不齐，利益取向有别，难以形成合力。此外，各国互相之间还有遗留主权争议，如何协调和解决此类摩擦和争端是南美共同体面临的又一个巨大考验。
5、在南美地区一体化进程中，美国的干预和阻挠也起到了不容忽视的消极影响。阿根廷金融危机爆发后，美国不愿施以援手，坐视南共市国家矛盾加剧。美国还主动和智利、乌拉圭等国展开双边自由贸易谈判，其分化策略阻碍了南美一体化进程。此外，美国是拉美国家的巨大市场，对美经贸关系仍然是许多拉美国家关注的重点，不少国家都担心南共体可能会影响本国同美国的自贸进程，很可能因为不愿放弃美国市场而对南共体持保留态度。 |
