对外开放30年系列评论之二： 30年对外开放的基本经验

2008-11-11 09:34 文章来源：杨正位
文章类型：原创内容分类：调研
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我国经济发展的奇迹，对外开放厥功至伟。30年来，我们始终不渝地以开放促改革促发展。对外开放的基本经验是：　　一、坚持对外开放基本国策，自主地扩大开放　　30年来，我们始终从世界大势出发，坚持对外开放基本国策不动摇。不管国际风云如何变幻，不管面临多少国际压力；无论国内经济形势出现何种变化，无论国内存在多少议论和担心，我们始终坚持对外开放基本国策，积极、主动、稳妥地扩大开放。党的几代领导集体反复强调要毫不动摇地坚持对外开放的基本国策，领导全国人民牢牢抓住内外历史机遇，不断推动对外开放向前发展。一是及时推出新的开放热点，打造外贸起飞平台。我国的开放积极、主动，尽管遭遇了苏东巨变、亚洲金融危机等严峻挑战，社会上对开放和外资也发生过几次重大争论，但我们始终坚持对外开放基本国策。开放地域不断扩大，80年代以珠三角为龙头，兴办经济特区，开放沿海地区；90年代以长三角为龙头，以上海浦东开发为先导，相继开放了大批城市；在新世纪又提出开发开放天津滨海新区，形成全方位对外开放格局。目前长三角和珠三角外贸占全国比重都高达30%以上，环渤海占到25%。开放领域不断拓宽，我们不断扩大开放产业，多次自主降税，关税总水平从开放初的50%下降到现在的10%以下，非关税措施全部取消，使我国进口年均增长16%以上，成为同期世界进口最快的国家。开放模式不断创新，先后办起了经济技术开发区、高新区、保税区、出口加工区等多种开放形式，目前有49个国家级经济技术开发区、13个保税区和39个出口加工区。二是及时出台新的开放政策，支持开放型经济不断迈上新台阶。开放之初，我们实行外汇分成、承包制等政策，增强了企业发展外贸积极性，特别是加工贸易鼓励政策，使我国加工贸易占据外贸半壁江山。1985年我国实行出口退税政策，退税规模从当年的448亿元增长到2007年的5273亿元，年均增长20%，入世六年来累计退税18424亿元，有力支持了外贸高速增长。90年代还实施了“大通关”、外贸发展基金、招商引资的系列措施，形成系统的开放型经济的政策支持体系。同时，地方政府积极支持，为开放型经济发展提供了组织与政治保障。　　二、坚持从国情出发，探索有中国特色的开放之路　　中国的对外开放道路，是立足中国国情、抓住外部机遇之路，是发挥自身优势、自主参与经济全球化之路，是深化市场取向改革、自觉运用国际规则之路，是在落后中追赶、在赶超中创新之路，是我国快速发展、促进共同发展之路。总之，我国的对外开放始终体现了中国国情与世界形势的紧密结合，是一条有中国特色的开放道路。　　我国是发展中的社主义大国，对外开放没有成功的先例可循。我们从国情国力出发，积极探索对外开放道路。对外开放前期，我们冲破高度封闭的经济体制，大胆创新，设立经济特区、经济开发区，引导和带动国内其他地区改革开放。我们打破了发展中国家依靠贸易保护求发展的传统模式，积极参与国际竞争，在开放和竞争中谋发展。近几年来，针对我国人口众多、劳动力资源丰富、人均资源少、经济总量大的实际情况，我们在发展外向型劳动密集产业、农业走出去、劳务输出等方面下功夫，在转变发展方式、建立多元稳定可靠的资源保障体系上找出路，在承担国际责任、发展对外援助方面既有所作为又量力而行。这些对外开放的模式，不仅对我国发展发挥了带动作用，也为丰富各国对外开放实践作出了重要贡献。立足国情，开拓创新，是我国对外开放不断取得成功的重要法宝。　　三、坚持从比较优势出发，主动抓住经济全球化机遇　　顺应经济全球化大势，立足于自身优势扬长补短，紧紧抓住国际生产要素重组与转移的机遇，是我国取得对外开放成就的根本原因。改革开放初期，我国比较优势的基本格局是劳动力丰富、国内市场广阔而资本和技术短缺。立足这一格局，我国积极吸引外资特别是外商直接投资，大规模引进外国先进技术，承接国际产业转移，大力发展加工贸易和劳动密集型产业，有力带动了对外贸易、国内产业和国民经济发展。近几年来，经济全球化潮流势不可挡，国际产业转移向纵深发展，发达国家高新技术产业和服务业向外转移不断扩大。我们利用国内资本逐渐丰富、产业配套能力较强、基础设施较为发达等新优势，开始承接高端研发制造和服务外包等更高层次的国际产业转移，全面推动国内产业调整升级。抓住机遇参与经济全球化，融入世界经济体系，积极承接国际产业转移，是我国对外开放的又一成功经验。　　四、坚持与时俱进，适时调整对外开放战略　　我们坚持与时俱进，实现发展战略先导，每一次发展战略的调整，都推动了开放型经济及国民经济的健康快速发展。我们实施以质取胜战略和科技兴贸战略，树立中国品牌。针对低价竞销严重、国际分工地位低的情况，我们先后提出了以质取胜战略和科技兴贸战略，努力优化贸易结构，推动外贸增长方式由“外延式扩大”向“内涵式提高”转变，从“出口创汇”转向“外贸创利”。两大战略的实施及品牌万里行等举措，培育出了一批叫得响的名牌和知名企业，彩电、洗衣机、冰箱、DVD等产品出口跃居世界前列，实现高新技术产品出口的大逆转：由世纪初的逆差200亿美元转为2007年的顺差608亿美元。我们实施市场多元化战略与大经贸战略，拓宽发展渠道。1990年，为减少对美日欧等市场的依赖，降低外贸风险，我们提出了市场多元化战略，90年代我国对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口比重上升了7.5个百分点。1994年为打破外贸垄断，实现经营主体多元化，促进外贸、外资、对外投资、对外工程承包、对外劳务合作等“五外互动”，我们提出了大经贸战略。我们实施“走出去”战略和互利共赢的开放战略，建设和谐世界。为了更好地利用两个市场、两种资源，中央提出“走出去”战略，带动其他国家经济增长和就业增加。针对入世后我国外贸影响迅速增大、摩擦增多的新形势，中央提出互利共赢的开放战略，使外贸发展既维护自身利益，又兼顾贸易伙伴利益，促进共同发展。　　五、坚持以开放为动力，实现开放与改革的良性互动　　不少学者认为，我国改革开放其实应叫做“开放改革”，以开放推动改革、带动发展的效应十分明显。每一次开放度的扩大，都对国内有巨大促进作用。以开放推改革，以改革促开放，改革开放互相促进，是我国经济发展取得成就的重要经验。一方面，国内经济体制改革为外贸发展注入了生机和活力，特别是1992年建立社会主义市场经济体制目标的确立，推动我国经济体制发生根本性变化，市场在资源配置中的基础性作用不断加强。实行社会主义市场经济，有利于国内市场与国际市场的接轨，有利于国内经济与国际经济的互接互补，使我国经济真正成为世界经济中富有活力的组成部分，从而为对外经济贸易的发展注入了生机和活力。　　另一方面，对外开放大大加快了我国经济体制改革进程。三十年来，作为率先进行市场化取向改革的领域，外贸体制改革始终走在经济体制改革的前列，在转变观念、体制创新、管理方式和经营模式转变等方面都发挥了先导作用。我们始终把扩大开放中遇到的阻力变成我们改革的动力，不断深化经济体制改革，推进一些难点问题和深层矛盾的解决，逐步消除了很多制约对外开放的体制性障碍，极大地调动了各方面参与国际竞争与合作的积极性和创造性，有力地推动了开放型经济的发展。我国外贸从审批制到登记制、外资从审批到产业导向、对外投资从用汇限制到便利化，涉外体制实现了“放权、松绑、增活力”。加入世贸组织后，我们进一步顺应经济全球化的大趋势，使经济管理体制逐步与国际规则衔接，遵循“了解规则、学习规则、运用规则和参与制定规则”的渐进“路线图”，加强国外规则衔接，全面完善对外开放的“软件”系统。这些措施有力地推动了市场化改革，实现了以体制改革促进接轨、以体制完善增强活力、以体制创新增进效率。同时，经济开放有利于心灵开放，有利于解放思想，使开放向文化、社会、政治等领域延伸，推动建设海纳百川、活力无限的开放社会。　　六、坚持内外统筹，以对外开放促进国内发展　　国内发展是对实行外开放的目的，对外开放是实现国内发展的手段；没有国内发展的开放是无意义的，甚至是危险的；没有开放的国内发展是无法实现的，甚至会使中华民族丧失“球籍”。我们始终坚持从长远发展出发，立足于13亿人口大市场的基本国情，充分挖掘、利用和扩大国内市场，着重建设、规范和完善国内市场。巨大的国内市场成为提升产品国际竞争力、走向世界市场的基石，国内产业升级不断推出新兴出口主导产业，国内工业化加速推动我国成为制成品出口大国。坚持扩大内需的方针，积极扩大消费需求，以扩大消费推动增长模式转型。同时，对外经济贸易拓展了我国产业发展的国际市场空间，为我国产业拓展了发展空间，也缓解了部分行业的生产过剩，目前我国不少纺织、电子产品的对外依存度达到1/3到3/4左右。而且，国内经济发展了，国力强大了，国际竞争力增强了，有利于增强我们的信心，增强我们在多双边体制中谈判能力，有利于我们在更大范围、更广领域和更高层次上参与全球竞争，有利于我们在国际交换中获取更多的比较利益。　　下一步我们更需要统筹好内外。我国对外开放正在进入商品和要素双向流动的新阶段，内外经济联系日益紧密，相互影响不断加深，经济利益相互交织。在这种新形势下对外开放，必须树立全球视野，加强战略思维，注重全局谋划，统筹利用好两个市场两种资源，统筹把握好国内产业发展和全球国际分工，统筹处理好完善社会主义市场经济体制和参与国际经贸规则制定，在国际国内市场相互补充中拓展发展空间，在国际国内资源相互流动中实现优势互补，为国民经济发展提供坚实的内外保障。通过统筹国内国际要素资源，保障国内资源稳定供应，满足经济发展的需要。通过统筹国内国际商品供求，增加国内短缺商品供给，保障市场平稳运行。通过统筹“引进来”和“走出去”，拓展国内外就业渠道，缓解我国就业压力。通过统筹国内国际资本流动，加快对外投资步伐，促进国际收支渐趋平衡。　　七、坚持在开放中维护安全，扩大开放与防范风险并重　　处理好开放程度与承受能力的关系，始终是我们的基本出发点。我们不断树立开放的安全观，既加快了开放进程，以开放提升产业技术水平和整体竞争力；又充分考虑到国内产业实际，避免出现大的外部冲击。我们坚持渐进、稳妥的开放策略，有效防范开放扩大后的国际经济风险。　　我们扩大开放时充分考虑国内产业承受能力，由点到面，渐进开放国内市场。在区域布局上，实行梯度推进，先沿海试点，后内地推广，确保对外开放稳步推进。发挥经济特区、经济开发区和沿海开放城市的先导和示范作用，为全国对外开放积累经验。对汽车、石化、农业等重点领域设定合理过渡期，防止产生大的冲击。以利用外商直接投资为主，控制国际商业信贷，对金融领域审慎开放资本市场、完善汇率机制、加强监督管理，有效预防了金融风险。同时，我们积极搞好贸易摩擦应对，通过建立产业损害预警机制、“四体联动”工作机制、指导企业应诉、加强法律抗辩，平稳渡过了入世过渡期，妥善处理了各种贸易争端，有效维护了国内产业安全。特别是我们对入世的就对准备充分，坚持履行义务和享受权利相结合，遵守WTO规则和运用规则相结合，开放市场和保护产业相结合，统筹协调有效地应对了加入世贸组织给我国经济贸易带来的冲击和挑战。从中央到地方政府都高度重视加入世贸组织后的应对工作，采取了大量有力的应对措施，统一认识，加强培训，各行各业也都制定了本部门的应对方案，完善立法，加快产业结构调整步伐。正是全国上下的高度重视，我们才能成功应对，使入世后的六年成为我国经济发展最好好的时期之一。　　　八、坚持互利共赢，走和平发展与和谐发展道路　　互利共赢是我国处理与各国经贸关系的基本准则。坚持互利共赢，需要我们在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国国家的正当利益，必须按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。多年来我们在国际经贸合作中致力于完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化、通过磋商妥善处理国际贸易摩擦，致力于支持发展中国家增强自主发展能力、改善民生、缩小南北差距，得到了国际社会特别是发展中国家广泛支持。中国出口的大量价廉物美商品，提高了各国消费者的购买力，每年仅为美国消费者就至少节约数百亿美元的支出。发达国家还通过向中国投资，分享了中国经济高速成长的“红利”。坚持互利共赢，既有利于我国长远发展，永续发展，也有利于推动建设和谐世界，走和平发展之路。