对外开放30年系列评论之四： 30年对外贸易开放与发展为我国现代化建设作出了重大贡献

2008-11-26 14:45 文章来源：龚雄军
文章类型：原创内容分类：调研
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对外贸易是一国参与国际经济合作与竞争的重要方式和渠道，是我国对外开放的核心内容与出发点。改革开放30年以来，我国对外贸易取得了辉煌的成就，推动经济社会持续快速发展，并确立了我国世界贸易大国的地位。回首我国对外贸易发展的历程，我们走过的道路很不平坦，成绩来之不易。　　30年对外贸易成绩辉煌。改革开放30年来，我国外贸年平均增长17%。2007年我国贸易总额达到21738亿美元，比1978年206亿美元增长了104倍。其中，出口12180亿美元，是1978年98亿美元的124倍。结构转变实现“三级跳”，即出口的主导产品从资源性产品转向轻纺产品之后，再逐步转向机电产品及高新技术产品。各类贸易主体共同发展，2007年国有企业、外资企业和其他企业进出口占比分别为22.8%、57.8%和19.4%。多种贸易方式相互配合，加工贸易出口1996年超过一般贸易以来，一直保持50-55%左右的比重。2001－2007年，加工贸易、一般贸易年均增长23%和24.8%。服务贸易从1982年的43亿美元增长到2007年的2509亿美元，25年增长57倍，服务出口1217亿美元，居世界前列。　　对外贸易对国民经济贡献巨大。需求导向分析研究表明（注1），仅1978－2003年出口增长年均拉动我国经济增长2.04个百分点，对经济增长的年平均贡献率为21.78％；进出口年均拉动我国经济增长1.34个百分点，对经济增长的年均贡献率14.24％。进口因素则是促进我国生产力提高的非常重要甚至是最为重要的因素，进口对生产率变化的影响系数约为46％。进出口对我国税收有重要影响，目前与进口直接相关的税后约占我国总税收的19％，出口每增加1个百分点，会带动全国税收增长约1个百分点。2007年，全国海关征收关税和进口环节税达到7585亿元，成为国家税收的第2大税源。1978年至2007年，我国累计实现贸易顺差7603亿美元，2007年底外汇储备1.5万亿美元，世界第1。研究表明，1978－2003年，进出口增长总体上拉动我国就业增长44.8％，对就业增长的贡献为53.6％。目前与进出口直接有关的就业人数达8000多万，加上间接人员，解决社会就业至少在1亿人以上。我国对外贸易发展还改变了世界贸易格局。目前，我国进出口在世界贸易中的排名由1978年的第32位跃升至第3位，出口产品5000多种，近1000种出口额世界第一。我国已经是美国和欧盟第三大、日本第二大、东盟和韩国的第一大贸易伙伴。　　贸易开放与体制改革成为我国改革开放的先锋。1979～1987年是改革探索阶段，主要是改变过去高度集中的外贸管理体制，打破外贸专业公司垄断经营的局面，鼓励设立出口型和技术先进型外商投资企业，调动各方面发展外贸的积极性。1988～1990年是改革推进阶段，主要是进一步推进外贸体制改革，在全行业实行承包经营责任制。1991～1993年是外贸体制改革攻坚阶段。建立外贸企业自负盈亏新机制，实行全国统一的外汇留成比例办法，使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的轨道。1994～2000年是改革深化阶段。以汇率并轨为标志，外贸体制的全面改革步伐加快，按国际经贸通行规则建立的新型外贸体制框架初步形成。入世则促进了我国开放型外贸管理体制的建立与完善。首先，加快了对外贸易管理法制化进程。第二，全面放开外贸经营权，为外贸发展增添了生机与活力。第三，发展与完善利用外资政策，深化了对外开放。　　外贸发展战略不断与时俱进。为适应经济全球化发展和改革开放深化底新形势，我国提出并大力实施“市场多元化”战略、“以质取胜”战略、“大经贸”战略、“科技兴贸”战略和“走出去”战略，为国民经济和外经贸持续发展注入了强大活力。1990年实施“市场多元化”战略，我国贸易伙伴已经由改革开放之初的几十个发展到220多个，与传统市场经贸关系稳步推进，与新兴市场经济联系日益紧密。1991年“以质取胜”战略的实施，增强了我国企业的质量意识，对外贸易拓展了我国产业的发展空间，我国出口到国外的产品达7000多个税号品种，并很快形成了一大批拳头出口商品。1994年实施大经贸战略，外贸经营主体逐渐多元化，并推动内外贸一体化，加强贸易与产业的联系与融合，逐步形成“大商务”格局。1999年，为适应经济全球化、科技全球化的新形势，正式提出实施“科技兴贸”战略。几年来，我国高新技术产品出口比重显著提高。2007年高新技术产品出口的比重达到28.6%，比1999年提高了近16个百分点。2000年，中央确立实施“走出去”战略以来，企业走出去投资、承包工程发展迅速，我国正日益成为世界重要的投资来源地，成为我国充分利用两个市场、两种资源的重要形式。2007年，党的十七大报告明确提出要实施自由贸易区战略，为我们在加入WTO以后，以开放促改革、促发展提供了新的途径和方式。　　大力发展加工贸易，抓住了三次国际产业转移的重大机遇。随着我国对外开放的步伐，我国参与国际分工的脚步加快。在充分发挥比较优势的基础上，我国承接了发达国家和新兴工业化国家、地区转移出来的劳动密集型产业或某些中等技术产业，发展“两头在外”的轻纺和机电、电子等产业的加工贸易，扩大了出口，增强了我国产业在国际上的竞争力，加快了国内产业升级和技术进步的进程，对我国现代化建设做出了巨大的历史性贡献。现在，加工贸易涉及到我国绝大部分产业，在促进区域经济繁荣、推动利用外资、引进先进技术和科学管理等方面发挥了积极作用，在我国国民经济中的地位举足轻重。　　一是加工贸易迅速扩大我国对外贸易规模，在我国对外贸易中已占据半壁江山。加工贸易在我国从无到有，从小到大，到1996年加工贸易进出口额在我国外贸中首次过半。2007年，加工贸易仍占到外贸总额的45.5%，其中84.4%的加工贸易进出口由外资企业完成，加工贸易出口占全国出口总额的50.7%，其中外商投资企业加工贸易出口占到全国出口总额的42.8％。　　二是有效利用国际市场需求，带动国内经济配套发展。近年来，加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求带动国内经济增长方面发挥了重要作用。例如，2007年加工贸易净出口2493亿美元，占当年我国净出口增量的95％，拉动GDP增长1个百分点。加工贸易还带动了国内经济的配套发展，外商投资企业通过追加投资开办产品配套厂或车间，提高了产品本地化的程度和自产比例。以家电、办公设备加工贸易项目为例，其所用零部件有70-80%属于境内加工贸易配套产品。促进了国内产业结构的调整和技术进步。由于高新技术特别是信息技术的突破，知识经济的发展，国际产业升级与转移步伐加快，发达国家正在将大量成熟的中间性技术乃至某些高新技术向发展中国家转移。我国加工贸易最初是以劳动密集型工业制品开始，但近来加工贸易出口中，资本和技术密集型产品的比重大大提高，目前加工贸易出口产品已经从纺织、轻工转向机电产品出口为主，这反映了利用外资和加工贸易对于我国经济结构调整和产业结构升级所发挥的积极作用。此外，加工贸易还是我国利用外资的重要内容。我国加工贸易不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用外资相联系，是我国参与国际化生产的重要环节和组成部分。改革开放以来，中国吸引外商直接投资70%以上集中在制造业。1992年以来，我国实际使用外资额连续15年居发展中国家首位，在全球FDI中的比重由1990年的1.7%提高到2006年的5.6%。截止到目前，外商在华设立研发中心约750家。外资企业创造了全国1/3的工业产值，一半以上的出口额。从1987-2007年，外资企业出口占比从1.88%增加到57.1%。目前进出口企业40万家，外商投资企业占2/3。　　对外贸易面临新形势和新的任务。展望未来，发展对外贸易要树立和落实科学发展观，加快外贸增长方式的根本转变，要继续坚持市场化取向的改革，为外贸发展创造公平稳定的体制环境，要大力拓展双边贸易关系，努力争取互利共赢，要保持政策稳定性和连续性，促进对外贸易持续稳定协调发展，要继续优化对外贸易公共服务，提高行政效率。　　注1：结论来自《外贸对中国经济影响的实证分析》（国家统计局课题组，中国统计出版社2005）中的Granger因果关系检验模型。